玉树市航空航天产业园区

• 【投资囊谦县】2018年囊谦县政府工作报告

  2018年3月25日在囊谦县第十五届人民代表大会第四次会议上县长欧格各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，是“十三五”规划和精准脱贫承上启下的重要一年，是我们以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开，决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们在省委、省政府和州委、州政府的总体部署下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神，团结和带领全县各族干部群众，务实创新、砥砺奋进，继续保持了经济社会健康平稳发展的良好势头。全年完成地区生产总值8.95亿元(按可比价)，增长2.5%，其中第一产业实现增加值5.49亿元，增长4.7%，第二产业实现增加值2亿元，下降5.9%，第三产业实现增加值1.46亿元，增长7.1%;完成全社会固定资产投资13.17亿元，同比增长30.7%;完成地方一般预算收入达到1477万元;社会消费品零售总额达到1.29亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到27397元，增长8.8%，农牧民人均可支配收入达到5651元，增长11.7%;实现6个贫困村退出，1309户5400个贫困人口脱贫。一年来，我们主要开展了八个方面的工作： （一）持续推进“精准扶贫”战略。我县紧紧围绕“两不愁，三保障”和全省“三个六”脱贫退出标准，奋力实现精准扶贫、精准脱贫。研究制定和启动实施了《囊谦县扶贫攻坚领导小组议事规则》，进一步完善了囊谦县精准扶贫“1+10+10+5”工作机制、《囊谦县脱贫攻坚行动实施细则》和“十个一批”专项行动方案等政策举措，为全县的精准脱贫奠定了良好的领导保障和机制体系。县级财政投入扶贫专项资金1210万元，增长21%，共整合涉农扶贫资金2.6亿元，为加快推进易地扶贫搬迁、产业扶贫等项目提供了良好的资金支撑。投资1500万元的扶贫产业园区项目于年内竣工验收、投资3659万元的脱贫攻坚资产收益宾馆项目完成主体、投资300万元的2016年度旅游风情园建设项目通过县级自查验收、投资4175.36万元的2017年到户扶贫产业项目实现“当年完工、当年分红”的目标，实现当年分红333.76万元，县级财政投资300万元，完成农牧民及建档立卡贫困群众短期技能培训980人，毛庄乡雅杰生态畜牧业专业合作社、诺玛种植养殖合作社等新型合作组织成功闯出了特色产业发展之路，形成了良好的试点带动作用。总投资3813万元的白扎乡巴麦村和香达镇巴米村、吉曲乡瓦堡村易地扶贫搬迁项目已全部完工;投资16540万元的2017年度易地扶贫搬迁项目现已完成工程总量的82.54%。县财政注入风险防控资金500万元，撬动“530”小额信贷资金2560万元，金融扶贫农行信贷资金3392万元，全县28个贫困村扶贫互助协会发生资金借贷2628.45万元，互助资金使用率达91.48%。主动加强与对口援建地区和单位的沟通汇报，与北京市西城区签订了《携手奔小康行动协议书》，落实帮扶资金1500万元;在中央电视台滚动播出一个月的囊谦旅游扶贫宣传片，市场价值达2000万元;关于囊谦的新闻报道多次在光明日报刊登，社会反应显著，帮扶成效明显。 （二）持续推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，坚守生态环境保护“红线”，不断强化党委、政府的生态环境保护主体责任，研究制定了《囊谦县生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制》，进一步细化压实了各级各部门的生态环境保护责任。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展绿色生态产业，健全生态环境保护奖补机制，积极争取和科学分配环保公益岗位，不断提高“绿色银行”分红能力，夯实环境保护群众基础。投资5200余万元，实施三江源生态保护和建设二期和国土绿化等项目，完成湿地保护3万亩，人工造林1000亩，国土绿化107亩。年均落实管护资金4809万元，落实中央生态效益林管护面积306.29万亩，天然林管护面积37.59万亩，有效管护率达100%。累计安排林地管护公益性岗位人员750人，年均落实工资报酬2266万元。完成草原有害生物防控(虫害)10万亩，草原综合植被覆盖率达84.7%。投资171万元完成了308省道沿线及香达镇等基层乡镇沙石料厂恢复治理项目。县级财政投资400万元完成县城污水处理厂在线监测设备安装及生化池罩棚建设项目;投资263万元实施了县城垃圾处理场标准化整治项目。与青海金云环境科技有限公司签订《2017年度囊谦县生态功能区县域生态环境质量监测及囊谦县饮用水水源地水质监测合同书》，对县域空气、水资源和土壤等环境质量进行在线监测，落实年度监测委托费44万元。积极主动落实中央环保督查边督边改工作，及时有效完成中央环保督察相关资料上报及边督边改工作。全面启动实施“河长制”，严格落实河道巡查制度，明确全县61条河流管护责任，加大河道及沿岸环境综合整治力度，为保障“一江清水向东流”提供了坚实保障。 （三）持续深化“项目带动”战略。全年续建项目52项，总投资7.6亿元，完成投资3.63亿元，完成率为47.8%。新建项目61项，总投资17.29亿元，完成投资2.3亿元，完成率为13.3%。申报拟建建设项目110项，总投资22.75亿元。落实囊谦支线机场建设项目前期费用760万元，下达三江源生态保护二期建设项目7项，总投资2598万元，现处于实施方案编制阶段。《香达镇总体规划》修编方案已经省政府批准，并已委托相关单位编制了《青海省囊谦县城市总体规划(20172030)》方案。委托中规院编制的《囊谦县城城市总体设计和建设性详细规划》已经启动实施。研究制定和启动实施了《囊谦县土地房屋及附着物征收补偿安置方案》和《囊谦县香达镇区房屋拆迁补偿安置管理办法》，扎实有效推进了城南、城北棚户区改造及部分市政道路项目征地拆迁工作，有效保障了被征地拆迁居民的基本利益。年内完成征地拆迁885户，82000多平方米，盘活建设用地1600余亩，年度征地拆迁补偿资金达到1.2亿元。杂多、囊谦灾后恢复建设我县农牧民住房累计开工2083户(含原址自建)，开工率为70.54%，完工491户，完工率16.63%。寺院僧舍维修加固663户，于年内全部开工建设，其中已完成196户，完工率30%。经堂维修加固25座，开工建设23座。僧舍恢复建设146套，开工建设58套。 （四）持续优化农牧业产业结构。年内落实县级支农资金1650万元，有力保障了农牧业健康持续发展。全县农作物播种面积10.4万亩，占耕地面积的94.37%，经济作物种植面积达4.63万亩，基本农田保护面积达0.426万公顷。调购青稞籽种940吨、温室棚膜3.63万平方米，各类肥料共640吨，为群众节省开支200余万元。投资270万元实施高标准饲草料加工种植基地项目;投资678万元的高原现代科技生态园项目现已完成建设任务;囊谦县国家农业可持续发展实验区创建项目取得实质性进展。全面完成了投资434万元的牛羊调出大县奖励资金项目，完成草原奖补机制牧草种植任务10.1万亩。不断加大种畜串换和杂畜淘汰工作力度，以定指标等方式加大牲畜出栏率，牲畜出栏率和商品率分别达35.5%和22.9%，全年肉产8695吨，全县存栏各类牲畜41.72万头只(头、匹)。生态畜牧业合作社整合草场420.5万亩、牲畜10.04万头只。落实草原生态管护员3164户(人)，月均工资1800元/人，年度工资总额达6834.24万元。完成36.46万头牛、4.26万只羊的疫苗注射，免疫密度基本达到100%。总投资1000万元囊谦县饲草料加工厂项目于年内开工建设，并在县城投资设立了囊谦县农畜产品供给综合服务中心。 （六）持续深化重点领域改革。一是深化农牧区集体产权制度改革，稳定土地承包关系、落实集体所有权、稳定农户承包权和防护区土地经营权，扩大牧区草场经营权确权登记颁证试点范围。二是结合“放管服”改革和“双随机”监管制度，通过降低准入条件、提高审批效率、放宽经营范围、放宽登记前置审批条件和放宽企业住所登记条件，方便市场主体准入，实行注册资本认缴和“先照后证”登记制度。在做好“三证合一”登记制度的基础上，认真推行企业“五证合 一、一照一码”，个体户“两证合一”登记制度。三是全面完成县电力公司富裕人员分流安置工作，组建了国网囊谦县供电公司和囊谦县电力公司。四是顺利启动实施财政国库集中支付改革，不断规范财政收支管理，提高财政资金使用效率。此外，事业单位机构改革、公务用车制度改革等年度重点改革任务也得到了稳步推进。 （七）持续创新社会管理体制。深入开展“平安囊谦”创建活动，以“三个严防”“五个不发生”为底线，做到了维稳安保万无一失，全县社会综治和安全生产形势得到持续好转。一是坚持“安全第一”的安全生产工作原则不动摇，深入开展安全生产专项检查和日常执法监管工作，深入推进非法加油站集中整治和安全生产隐患排查整治活动，安全生产形势稳步好转。二是坚持“管脑子”与“管肚子”同步共进的工作思路，统筹解决寺院民管会工作经费，严格落实寺院僧侣社会保障机制，深入开展面向寺院、面向僧俗群众的法制宣传工作，不断巩固和扩大民族团结进步先进区创建活动成果，提高了广大僧侣的法制意识、国家意识，增强了维护祖国统 一、反对民族分裂和依法从事宗教活动的意识。三是采取联动措施，不断强化对食品、药品安全领域的监督管理，集中检查和销毁不合格或劣质食品、药品，有效保障了人民群众的饮食用药安全。四是结合3·15、虫草采集及“两节”等活动，加强市场监管，稳定市场物价，有效保障和维护了人民群众的根本利益。五是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断完善政府法律顾问和乡镇、部门法制负责人制度，法治政府建设和依法行政工作取得初步成效。六是不断完善人民信访工作机制，深入开展信访历史遗留问题集中销号行动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。县信访办被省政府授予20152017年全省信访工作“先进集体”荣誉称号。 （八）持续加强党风廉政建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，持续推进“两个责任”有效落实，不断深化政府党风廉政建设和反腐败工作。一是健全监管机制。深入推进政府权力清单、责任清单制度，县政府18个职能部门在《囊谦县政府网》上依法公开了权责清单和“双随机一公开”事项清单。二是完善财税体系。启动实施财政集中支付改革，深化财政预算执行和重点民生资金专项审计，研究成立了县财政资金核算及跟踪管理工作机构，加强了对重点部门、重要资金的审核把关和审计监督力度，全面改善了财政资金使用环境，提高了财政资金使用效率。三是加强审计监督。部门结合换届及干部离任审计工作需要，专门抽调人员或聘请会计事务所的专业人员，充实县审计部门工作力量，加班加点，扎实有效推进了卸任领导干部离任审计工作。四是严格执纪监督。按照省委第五巡视组的意见和《党政机关办公用房建设标准》的有关规定和要求,扎实开展党政机关办公用房调查摸底工作，通过统筹利用，腾退班子成员办公用房近600平方米，并严格控制了全县楼堂馆所建设行为。五是接受民主监督。把政府工作主动置于县委的绝对领导、人大的法律监督、政协的民主监督及社会的舆论监督之下,认真贯彻执行县委决定和县人大有关决议,及时主动向县委县人大报告并向县政协通报政府工作开展情况,全年办理州人大代表意见建议3件、州政协委员提案3件，县人大代表建议34件、政协委员提案12件。各位代表，2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足实际，迎难而上、主动作为，继续谱写了囊谦改革、发展、稳定史上的壮丽篇章!这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和党中央国务院对三江源地区和青海藏区的特殊关怀，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持监督，得益于北京市、国家广电总局、光明日报社的真情帮扶，得益于全县广大干部群众的奋勇拼搏。在此，我代表囊谦县人民政府，向你们表示衷心的感谢!向长期以来关心、支持囊谦经济社会发展的社会各界人士表示由衷的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。贫困人口比重大，贫困面广，贫困程度深，致贫因素复杂，扶贫攻坚任务依然十分艰巨;城乡基础设施建设依然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低，基层群众对此期盼依然很高;地方财政增收渠道狭窄，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出;教育、文化、卫生等社会事业基础薄弱，加强基础、补齐短板、健全机制的任务依然十分艰巨;社会保障和就业压力大，社会维稳任务艰巨，推进社会治理体系和能力现代化任重道远;教育、卫生等领域机构短缺、编制紧缺问题突出，干部职工能力提升和结构优化任务依然比较艰巨;个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力不够到位，改革创新和追求跨越发展的意识不强、能力不足。对这些问题，我们要高度重视，坚持用发展的眼光、改革的办法，真抓实干、砥砺奋进，为建设富裕文明和谐幸福新囊谦做出不懈努力!2018年工作打算2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县委第十五届三次会议谋划了全县2018年经济社会发展的总体思路和工作重点，只要我们抢抓机遇、主动作为、扎实工作、久久为功，就一定能够开创囊谦改革发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义新思想的指引下，按照省州第十三次党代会精神，深入推进“五四”战略要求，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心的发展思想，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，确保同全州、全省同步建成全面小康社会。2018年的主要奋斗目标是：地区生产总值达到9.22亿元，增长3%，其中第一产业实现增加值5.77亿元，增长5%，第三产业实现增加值1.56亿元，增长7%;完成全社会固定资产投资15.8亿元，增长20%;地方一般预算收入达到996万元;社会消费品零售总额达到1.42亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入达到30137元，增长10%，农牧民人均可支配收入达到6329元，增长12%;实现8个贫困村退出，1155户4575个贫困人口脱贫。围绕以上目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作。 （一）锁定目标、集中攻坚，实现脱贫攻坚新突破。坚持以习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求为动力，以“两不愁、三保障”为目标，充分借助和把握深度贫困地区脱贫攻坚机遇，扎扎实实推进脱贫攻坚计划。坚持精准扶贫、精准脱贫方针，突出抓好产业扶贫和行业扶贫项目。将扶贫与扶智有机结合，深入推进思想扶贫、意识扶贫行动，充分调动贫困群众的脱贫积极性和主动性，激发贫困地区的内生动力和发展活力。鼓励和引导贫困地区挖掘优势资源，走特色产业与扶贫开发互动发展的路子。充分利用好北京市对口帮扶和我州“一县六乡一镇”项目机遇，着力解决贫困群众最急需的现实困难问题，形成脱贫攻坚的整合力量。结合国家深度贫困地区三年脱贫规划的实施，大力改善农牧区水、电、路、讯等基础设施，以及教育、卫生、社会保障等社会项目，不断夯实深度贫困地区脱贫攻坚基础。结合生态环境保护促进贫困劳动力转移就业，提高“绿色银行”分红能力，实现生态保护与脱贫攻坚互惠互利。以县农牧民技能培训基地和慈行职业学校为依托，县政府加大财政投入力度，继续对农村牧区剩余劳动力开展实用技能培训，提高贫困劳动力技能水平和总体就业率，促进“就业一人、脱贫一户”。根据贫困村、贫困户的致贫原因和我县产业发展形势，因地制宜选择精准扶贫产业项目，实现贫困群众稳定增产、精准脱贫。 （二）提高认识、强化措施，推进生态文明新发展。积极争取三江源国家公园园内、园外协调发展机制，不折不扣落实中央和省州环保督察反馈的超载过牧、草原监管失职等问题整改任务。加大生态环境保护和野生动物保护力度,持续开展全域性环境卫生综合治理，提高县域生态环境质量。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程，不断夯实我县生态环境整体基础。继续做好重要水源地、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。实行最严格的环境保护制度,全面启动囊谦县大气、水、土壤污染防治计划。实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护、城镇污水管网和垃圾无害化处理等城乡环境治理项目。全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电工程。启动实施《囊谦县矿产资源总体规划(20162020年》，完成县域内砂石类矿产资源开采权“招拍挂”工作。加大项目衔接争取力度，稳步推进乡镇垃圾填埋场建设项目，强化生活垃圾无害化处理。继续深化214国道及扎曲河沿线和主要景区生态环境综合治理、修复工作。建立健全“河长制”工作机制，努力形成地区联动、部门协作、全民参与的河湖管理保护机制，确保“一江清水向东流”。 （三）坚持规划、整合力量，推进县城规划新建设。以打造青海“南大门”，玉树州“副中心”为目标，按照“一核一带、三轴多点、绿廊贯穿”的总体结构和“十字、八纵、一环”的市政路网体系建设要求，严格执行《囊谦县城总体城市设计及建设性详细规划》，并积极衔接和完成《青海省囊谦县城市总体规划(20172030)》修编工作。积极衔接和实施县城地下污水管网、给水改造、市政道路及城网改造等市政基础设施项目，统筹推进萨玛那社区、格东涌社区棚户区改造项目，全面完成城区断头路、阴阳路改造项目，稳步推进投资总额55亿元的20172020年市政基础设施建设项目，争取年度市政基础设施建设项目投资总量达到10个亿以上。进一步加大国有土地综合整治盘活力度，努力保障基本建设项目用地需求，促进市政基础设施建设项目顺利落地落位。扎实推进县城旧城区改造和征地拆迁工作，促进历年沉积项目落位销号。争取开工建设肖龙沟水库项目，积极申报和争取县城自来水厂新建项目。进一步强化县城“脏乱差”综合整治力度，深入推进“厕所革命”，不断夯实县城环卫保洁基础设施。健全县城污水处理厂运行机制，实现县城污水处理厂达标运行和县城垃圾处理场规范运行。启动实施县城南北山绿化及地质隐患区防治项目，提高县城宜居水平。 （四）加强衔接、盘活资源，夯实经济发展新基础。道路交通：围绕高原特色旅游和全州旅游发展规划，抓紧申报、衔接和建设环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目，深入实施乡村公路、通寺公路及村道硬化项目，开工建设G214至吉曲乡三级油路项目，主动衔接和积极推进玉树至囊谦高速路项目前期工作，加大对囊谦直线机场的衔接、协调力度。能源：进一步巩固和完善无电地区供电工程，着力完成县城电网改造工程，加快实施大电网延伸覆盖项目，保障基层群众用电需求。住房：结合美丽城镇、美丽乡村、危旧房改造、易地扶贫搬迁和“一县六乡一镇”等项目，加快推进城乡危旧房改造力度。扎实推进县城棚户区改造工程，开工建设萨玛那、格东涌社区棚户区改造项目。开工建设边界地区农牧民住房改造项目。水利：有序申报、衔接和建设基层乡村小流域综合治理、饮用水源地保护等项目，扎实推进人畜饮水安全巩固提升工程和农田水利设施项目，争取开工建设总投资3亿元的肖龙沟水库项目，全面完成扎曲河综合治理工程。灾后重建：全面完成杂多“10·17”和囊谦“11·18”震后恢复建设任务。 （五）优化结构、夯实基础，推动“三农”事业新振兴。继续加大对设施农牧业的投入力度，着力夯实农牧业发展基础和传统地位。继续加大对农牧业的投入力度，抓好农业产业生态园建设，开展农业田间整治、药剂灭草、撂荒地复耕及农机具购置等项目。争取实施我县国家农业可持续发展实验示范区项目。通过外地引进和本地串换等手段，着力改善畜群和畜种结构，提高适龄母畜比例，全面提高牲畜个体生产能力，稳步提高牲畜繁活率、出栏率和商品率。加强畜牧业防灾抗灾能力建设，加快推进青南地区最大的饲草料及颗粒饲料加工基地建设。继续加大对专业合作组织等新型农牧业合作组织的扶持、培育力度，统筹做好黑青稞啤酒厂、芫根饮料厂等重点产业扶持工作。狠抓农牧民实用技能培训，提高当地农牧民市场竞争能力，促进农副产业加快发展、高效发展。结合乡村振兴战略，深入推进基层乡村基础设施建设工作，逐步完善基层村社综合服务功能，加快社会主义新农村牧区建设步伐。 （六）扩大宣传、挖掘潜力，开创文化旅游发展新局面。积极融入全省、全州文化旅游发展战略，以打造“青海南门、秘境囊谦”旅游品牌为目标，充分借助国家广电总局和光明日报社的对口帮扶，进一步加大对外宣传力度，加快囊谦文化旅游基础设施建设，开创囊谦文化旅游发展新局面。继续加强以卓根玛、藏黑陶、藏红陶和草编技艺为主的非遗工作，努力将文化资源转化为旅游商品，转化为经济收入。积极举办各类文化、体育及旅游宣传推介系列活动，策划制作囊谦特色文化旅游宣传片。加快重点景区、景点基础设施建设，研究出台鼓励开办文化旅游企业、家庭宾馆、度假村或牧家乐等旅游服务行业的奖励机制和扶持办法。开工建设乡镇标准化足球场项目4项。积极举办环乃加玛景区自行车赛、中华水塔国际徒步赛等各类体育赛事活动，大力发展民族体育事业。 （七）补齐短板、统筹推进，促进社会事业新跨越。教育：严格落实教育专项资金，推进教育资源整合配置，促进教育均衡发展。对照均衡发展各项指标，补齐办学短板，促进义教均衡，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。扎实推进教育“改薄”项目，加快县第三民族中学建设项目进度，注重项目资金衔接，主动衔接好州第五民族高级中学新建囊谦和县第四完全小学新建项目，加快落实项目建设用地，不断夯实全县教育发展硬件条件。加强教师队伍建设，加大教师培训培养力度，完善教育奖励机制，巩固提升教育教学质量，努力创办人民满意的人民教育。继续推进“局荐校聘”教育人事制度改革。深入推进“控辍保学”专项行动，巩固提升全县义务教育水平。加快基层乡村学前教育基础设施项目建设进度，完善学前教育运营保障机制，提高学前教育普及水平。坚持教育事业“两条腿”走路，在加强异地办班办学力度的基础上，采取切实有效措施办好自己家门口的教育。卫生：深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。扎实推进“健康囊谦”行动计划，持续推进重大传染病、地方病和慢特病防控规划。做实家庭医生签约服务，提升履约服务率。加大犬只综合防控管理，规范慢性病监测管理。以人间鼠疫零发生为目标，全面提高鼠疫防控工作水平。开展健康教育活动，提升农牧民群众重大疾病防控知识知晓率。抓好入学儿童规划疫苗接种查验工作，落实乙肝疫苗空白人群补种。举办第二届全国藏医药经验研讨交流会，加快藏医药事业发展，积极研发新型藏医药和藏医药服务及保健项目，拓宽藏医药发展渠道，提高藏医药发展质量，打造“玉树康巴藏医药”品牌。完善健康扶贫机制，扎实落实攻坚措施，全面实施健康扶贫“三个一批”行动。推动计划生育服务转型发展，加强妇幼健康服务体系建设。大力开展爱国卫生运动，创建卫生城镇。持续开展“健康青海蓝盾护航”行动，加大“双随机一公开”监督抽查，提升卫生行业综合治理能力。就业：认真落实积极的就业和再就业政策措施，持续推进青年创业扶持计划。加强公益性岗位人员动态管理，实现现有人力资源互补共享。做好职业技能培训,加快转移就业步伐。全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业。积极开辟环境保护、社会管理、公共服务等公益性就业岗位，提高我县整体就业水平。社会保障：抓好社会保险扩面征缴及制度整合创新工作,实现社保管理、服务和效率的全面提升。积极推进全民参保登记计划,实现信息联网和动态更新。继续做好失业、生育、工伤保险参保扩面工作。建立残疾人基本生活兜底保障机制,加大政府购买残疾人服务力度，继续实施残疾人分批救治行动。 （八）创新制度、依法行政，建立社会管理新体制。社会稳定：积极开展创建民族团结进步先进区活动，认真践行一线工作法，切实注重和加强人民信访工作，努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。不断深化领导干部联点寺院、乡村及联系重点防控人员机制，扎实开展村寺并联治理工作，深入推进依法行政和“七五”普法工作，扎实开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。市场监管：建立健全市场监管责任体系，严格落实市场监管法律责任，不断深化食品、药品安全执法行动，从严从快从重查处食品、药品违法违规案件，有序推进“阳光厨房”建设行动，严格食品药品经营许可准入门槛，保障人民群众生命财产安全。安全生产：深入开展危化品经营单位及建设工地安全生产集中整治和日常巡查工作，及时排查化解安全生产隐患，保障人民群众生命财产安全。统筹推进非法加油站集中整治后续工作，不断巩固非法加油站整治成果。虫草采集：按照“统一管理、分级负责、层层落实”的原则，通过跟踪服务、分片包干等措施，进一步规范和加强虫草采集管理工作，确保管理不挂空挡、服务不留死角。 （九）深化改革、健全机制，激发改革发展新活力。深入推进“放管服”改革，做好国务院取消和省州下放行政审批事项承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法。加大行政审批制度改革的落实力度，扩大“多证合一”覆盖面，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”，积极推行“证照分离”和网上审批，完成信息资源共享整合平台建设。继续强化行政服务中心运营管理水平，提高入驻单位窗口服务人员综合素质和业务能力。不断强化财政收支预算管理，完善预算绩效管理制度，盘活沉淀资金。以“信用县”为依托，大力发展“普惠银行”，用活用足金融政策，深化投融资改革，不断激发社会投资活力。全面实施公车制度改革和事业单位机构改革，持续深化户籍管理制度、医药卫生体制、司法体制、文化教育和农村牧区综合改革等重点领域改革，让改革红利更多惠及群众。 （十）严明规矩、落实责任，树立为民服务新形象。坚定树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以问题为导向，加强领导、细化方案、明确任务、靠实责任，原原本本完成省委第五巡视组反馈的巡视问题整改任务，并注重问题整改与长远工作的有机结合，加强建章立制，形成长效机制。全面推进法制政府建设和依法行政工作，严格落实政府法律顾问制度和部门、乡镇法制负责人制度，深化行政执法体制改革,做好行政复议工作。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民。严格落实中央“八项规定”实施细则，全面落实从严治党主体责任，继续深化机关作风建设，坚决整治庸政懒政怠政问题。认真落实“710”工作制度，着力强化督查问责，提高工作效率水平。严格执行县委和县人大常委会的决定、决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。各位代表,做好今年的政府工作,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县各族干部群众，解放思想、攻坚克难、真抓实干,为全面完成全年各项目标任务，加快建设富裕文明和谐幸福囊谦而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 玉树高原特色农畜产品进京展销 深化产销对接助力招商引资

  2023年，青海省玉树藏族自治州首届高原特色农畜产品（北京）推介展销会在北京全国农业展览馆举办，活动以“三江之源雪域臻品”为主题，集中展示当地10大类138种特色农畜产品，通过产销对接与招商引资，推动玉树优质农牧资源走向全国市场。 （一）展销会概况：雪域特色产品集中亮相 此次展销会为期三天，汇聚了玉树藏族自治州23家涉农企业、20个生态畜牧业合作社及青海省5家涉农龙头企业的产品。展品涵盖牦牛藏羊系列肉制品、乳制品、青稞制品等农畜产品，以及民族手工艺品、生态旅游产品等，全面呈现玉树“生态+产业”融合发展成果。展会现场通过实物展示、文化展演等形式，让北京市民近距离感受三江源地区的生态魅力与特色产业活力。 （二）产销对接成果：多元合作搭建市场桥梁 展销会期间举办的农畜产品对接签约仪式上，13个地区和单位达成多项意向合作协议，涉及特色农畜产品营销网络建设、互联网销售平台搭建、品牌宣传推广等领域。这些合作将助力玉树农畜产品打通从产地到终端的供应链体系，提升市场竞争力。通过“线上+线下”融合模式，玉树特色产品将进一步拓展京津冀地区市场，为后续长期合作奠定基础。 （三）资源禀赋优势：生态基底铸就产品品质 玉树作为青海省重要的有机农畜产品生产基地，拥有独特的农牧资源优势。其地处三江源核心区，洁净的空气、水源和土壤为农牧业发展提供了天然条件。当地延续千年的半野生放牧方式，使牦牛、藏羊等畜种保持了优良的品种特性和肉质品质。凭借这些优势，玉树牦牛被农业农村部认定为中国特色农产品优势区，“三江之源、云上优品”品牌已成为健康安全食品的重要象征。 （四）战略意义：以产业发展助力乡村振兴 青海省农业农村部门相关负责人表示，此次推介展销活动是推动玉树农牧产业升级的重要举措。通过搭建高端展示平台，不仅拓宽了特色农畜产品的销售渠道，更助力玉树深度贫困地区巩固脱贫攻坚成果。未来，当地将持续依托生态优势，做大做强牦牛、青稞等特色产业，让更多来自三江源头的天然优质产品走进全国消费者的生活，实现生态保护与经济发展的双赢。

  2025-07-16

• 【投资玉树州】2018年玉树州政府工作报告

  （2018年3月10日在自治州第十三届人民代表大会第四次会议上）州长才让太各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是我州发展历程中极为重要的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧、脱贫攻坚任务仍然繁重的新情况，我们以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻党的十九大精神为动力，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，按照省州十三次党代会作出的决策部署，团结带领全州各族人民，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，全面践行“四个转变”新思路，紧盯实现两个“越来越好”和确保与全省同步建成小康社会目标不放松，统筹有序推进各项工作，较好地完成了年度目标任务，全州经济社会发展总体平稳、稳中有进。全州地区生产总值达64.38亿元；完成全社会固定资产投资69.92亿元，同比增长21.14%；地方公共财政预算收入1.89亿元；公共财政预算支出98.5亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入达30512元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入达6839元，同比增长10.7%；全州社会消费品零售总额达12.46亿元，同比增长9.9%。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：脱贫攻坚卓有成效。坚持以精准扶贫统揽全局，采取超常规措施，确保扶贫工作有力有序推进，如期实现37个贫困村、2.57万贫困人口脱贫的目标。年度财政扶贫资金达到23.3亿元，各行业扶贫资金达到6.1亿元，地方财政投入达到3.3亿元，用“小财政”有力助推了精准扶贫“大民生”。年内实施了投资3.4亿元涉及5.8万人的到户产业扶持项目，投资5.2亿元的4539户易地扶贫搬迁项目，投资3615万元的危房就地改造项目，投资2500万元的杂多、曲麻莱两县产业园区建设项目，投资1500万元的乡村旅游扶贫项目，投资6325万元的州县风险防控资金平台建设项目，以及投资1.04亿元的贫困生职业学历教育补助、贫困大学生资助和异地就学困难学生的资助工程。共注入金融扶贫“530”小额贷款风险防控资金3325万元；全州村级互助资金规模达到1.1亿元，覆盖全州104个贫困村和大部分非贫困村。年内开展短期技能培训5000人次、致富带头人培训100人。深入推进“双百”精准扶贫行动，对带动辐射能力强的企业和合作经济组织给予扶贫贷款支持和贴息补助；开展电商扶贫试点工作，全州新增电子商务服务点5个，电子商务服务中心1个；高度重视“双创”活动，开展“青春创业扶贫行动”，扶持贫困大学生创业就业，大力支持大中专毕业生、企业主、退役军人、农民工等返乡创业就业；创新“扶贫+保险”脱贫攻坚模式，实施了产品保险和牲畜保险，提高了贫困群众有效防范和化解风险能力。全面实施各项惠民政策，对全州1.2万名“因病致贫、因病返贫”对象进行分类救治。全方位、宽领域、多层次开展对口支援扶贫，投资2.32亿元落实各类对口支援扶贫项目30项。研究制定了《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》。生态环境有效改善。始终牢记对国家生态安全肩负的政治责任和历史担当，加快推进生态文明建设。持续推进三江源国家公园体制试点工作，落实生态管护公益岗位8381名，构建了“六位一体”网格管理模式。在园区内实施了投资3.5亿元的5类基础和公共服务设施项目。可可西里自然保护区正式列入《世界遗产名录》，成为我国第51处世界遗产。投资1.9亿元实施并基本完成了三江源生态保护与建设二期各类项目建设任务。全面完成投资2432万元的公益林造林项目和投资300万元的天保造林工程，落实森林抚育补贴和国有林场改革补助资金725万元。全面配合完成中央第七环保督察组专项督查任务，认真整改省级排查反馈问题和自然保护区环境保护整改任务。州县举债2000万元实施了治多县扎苏煤矿、尼雅铁矿和曲麻莱县达哈煤矿历史遗留采矿区环境恢复治理项目。各市县污水处理场基本投入运行。启动了大气污染防治计划，投资960万元实施了道路扬尘整治和燃煤锅炉改造项目。投资1.1亿元实施了13个高原美丽乡村和1个美丽城镇建设项目。组织开展通天河沿岸和214国道沿线砂石料开采区的生态恢复治理工作，督促86家企业对存在的各类问题进行有效整改。开展专项行动，清理关停1个违规采矿企业和42个砂石料场，查处各类破坏森林及野生动物资源案件共16起。全面推行河长制，完成了河湖名录登记，全州共设各类河长142名、河湖巡查专管员1548名。持续深入开展国省道交通沿线、旅游景区及周边村庄环境整治等专项环境整治活动，三江源地区环境净化、美化和秩序化水平显著提升，玉树市荣膺全国卫生城市。全面推进生态环境网格化监管工作，实现空气环境监管全境域覆盖，环境监测能力和水平得到显著提升。玉树市区环境空气优良率达93%以上，是全省唯一PM2.5达标城市，空气质量长期居全国监测城市前列。三江源水源地成功入选“中国好水”。优势产业转型升级。全州牲畜年末存栏251万头（只），出栏率和商品率分别达到25%和22%，肉产量38580吨，奶产量42800吨，年内完成农作物总播种面积17.9万亩，实现粮油总产2476万公斤，生态农牧业呈现新亮点。创新经营模式，在完成8个生态畜牧业试点单元股份制改造的基础上，新增3个试验区试点社，生态畜牧业组织化程度不断提高。强化品牌建设，曲麻莱县叶格乡和治多县治渠乡同卡村成为全州第一个有机畜牧业养殖生产基地；成功举办了玉树州第四届优良种公牛评比会暨牦牛文化高峰论坛。良种推广取得了实质性进展，“玉树牦牛”品牌已被农业部列为青海省唯一中国特色产品优势区域。激发农业活力，全面完成永久基本农田划定工作，投资996万元实施了称多县拉布乡青稞示范基地土地整理项目，投资2001万元实施了囊谦县香达镇高标准农田整理项目；巴塘乡4300亩人工饲草料基地和小苏莽乡1600亩耕地占补平衡项目通过省级审查。发展基础不断夯实。年内共争取中央预算内投资项目135项，完成固定资产投资69.92亿元，同比增长21%。投资3.1亿元实施了49项基础设施、教育医疗、产业扶贫、智力支援、交流交往等领域的对口支援项目。有序实施总投资6.4亿元的杂多“10.17”及囊谦“11.18”地震灾后恢复建设项目。投资4亿元继续优化灾后重建项目46项，城镇功能不断完善。争取地方政府债券资金1亿元，统筹推进各市县基础设施和公共服务建设。编制完成《玉树州与西藏毗邻深度贫困地区基础设施和公共服务设施建设规划》，为边界深度贫困地区与全国全省同步小康奠定基础。投资9.4亿元实施了10类151项以农村公路为重点的各类项目，建设总里程3806公里，建设桥梁27座；玉树至囊谦高速进入可研编制阶段；玉树巴塘机场扩建项目完成总规空域规划与飞行程序报告编制工作；囊谦县通用航空机场已完成项目的选址和可研编制工作。投资2.1亿元的通天河河道治理工程和总投资3.8亿元的玉树市国庆水库项目开工建设。相继完成了州四高、扎曲河扶贫产业园区排洪和称多县细曲河、囊谦县巴麦河防洪等治理工程，完成玉树市巴塘河、扎曲河流域水生态环境综合治理工程。有序实施玉树市巴塘和治多县加吉博洛曲那滩饲草料基地水利灌溉工程，称多县农田水利设施建设工程有序推进。投资1.1亿元实施了农村饮水安全巩固提升工程，解决了45个贫困村、2.3万人贫困人口的饮水问题。落实各市县水源地保护资金290万元。投资4.7亿元实施了无电地区结余资金电力建设工程项目，重点实施了治多县城网改造和立新、萨呼腾、仲达等部分乡镇35千伏输变电及延伸工程。投资1.1亿元实施棚户区改造3582户，投资2.3亿元实施农牧区危旧房改造9300户。民生福祉持续增进。城镇新增就业1200人，完成目标任务的100%；就业困难人员就业46人，城镇失业人员再就业470人，分别完成目标任务的153%和156%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。农牧区劳动力转移就业1.3万人次，高校毕业生总体就业率达到87%，完成藏区高校毕业生就业能力提升计划150人，完成目标任务的150%。全年精准扶贫贫困家庭转移就业7800人次，完成城乡劳动力技能培训3200人次。实施了投资2亿元的62个各类教育项目，教育基础进一步夯实。新建的玉树州第四高级中学投入使用，海东玉树中学完成主体工程，省三江源民族中学开始大规模招收玉树学生。以提升教学质量和升学率为目标，加快学前和高中教育发展步伐，全州新建幼儿园达到143所，投运84所，学前教育三年毛入园率达到55%，以政府购买服务方式落实学前教育保教岗位1415人。继续实施高中异地办学“千人计划”，年内输送异地高中阶段学生1370人，异地高中阶段学生总数达到4400人。高度重视职业教育，投资406万元的综合实训基地开工建设。继续抓好教师队伍建设，年内共计招录教师189人，累计培训教师5375人次，投入55万元培养60名免费师范生。进一步深化医药卫生体制改革，扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围；开展大病医疗救助工作，累计为1837名大病患者支付医保费用1009万元；城乡医疗救助9309人次，救助金额达2104万元；按病种付费病种年内增至50个，复合型医保支付方式基金支出比例达到50%。全面推进家庭医生签约服务。稳步推进重大传染病和地方病防控工作，累计完成40.4万城乡居民健康筛查工作。在册管理包虫病患者2734例，累计手术免费治疗521例。落实975万元累计为7.8万名8岁至45岁未建立乙肝抗体人群免费接种乙肝疫苗；自筹资金336万元实施孕产妇免费住院分娩补助项目；玉树州第三人民医院正式建成投运，填补了藏区精神卫生防治诊疗工作的空白。囊谦县藏医院制剂中心开工建设。国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区获得文化部批准，为玉树康巴文化和传承保护带来前所未有的机遇；计划投资2000万元实施《格萨尔》史诗抢救保护工作，以《格萨尔》说唱为主的一批重点非遗项目得到进一步传承和保护；实施了以赛巴寺博物馆、东仓大藏经文物和康·冉举仓文物保护为代表的民间文物保护项目；组织开展了国家文化和自然遗产保护利用项目等一系列文物保护项目申报工作。总投资1200万元的称多县民族体育场项目进展顺利，投资900万元实施了囊谦、治多、称多三县11人制足球场项目，投资1532万元发放全州农牧民体育健身工程199套。州级科技馆项目正在有序推进。城乡居民基本养老保险参保人数达20.5万人、失业保险参保人数达7999人、工伤保险参保人数达1.2万人、生育保险参保人数达1.4万人，均完成目标任务的100%；城乡居民基本医疗保险基金征缴率和基金上缴率均达到100%；城乡居民医保筹资标准从去年的610元提高到680元，城乡居民医疗保险参保人数达到37.2万人；全州社会保障卡发放12.5万张。医疗救助1.2万人次，兑现医疗救助资金2647万元；临时救助4875人次，发放临时救助资金1887万元；为11.9万名城乡低保对象发放社会救助资金1.6亿元；累计为8.9万名特困供养对象、残疾人、孤儿及困境儿童、受灾群众等弱势群体发放各类救助金7272万元；为退役士兵发放自主就业补偿金146万元，为义务兵发放优待金38万元。免费为45名脊柱侧弯患者和240名白内障患者进行手术治疗。文化旅游迈上新台阶。成功举办了玉树传统赛马节暨雪域格萨尔文化艺术节、三江源水文化节、首届唐蕃古道穿越之旅自驾车旅游文化节、长江寻根溯源自驾车旅游文化节、藏区十大圣山（神）山穿越之旅自驾车旅游文化节等各类文化旅游节庆活动。积极开辟旅游空中通道，已开通6条航线航班，玉树机场成为发展速度最快的国内支线机场之一，全年旅客吞吐量达到26.3万人次，增长29%。全年累计接待游客88万人次，实现旅游综合收入5.7亿元，同比均增长38.5%。加大旅游基础设施建设力度，旅游发展资金投入累计9757万元，建成了一批大型标识标牌、生态旅游公厕等服务设施。积极开展旅游宣传，拓宽新媒体宣传平台，利用微信、网站等客户端发布信息，制作玉树旅游宣传片，《玉树》和《中华大地寻梦之旅七条线路》纪录片正在后期制作，《旅行者》和《旅行者的家园》两本书籍编撰进展顺利。发展活力逐步释放。全面推进重要领域和关键环节改革。国库集中支付改革扎实推进。“放管服”改革进一步深化，共取消和停征41项行政事业性收费事项，全面推行“双随机、一公开”，“多证合一”全面启动，“两证整合”和“先照后证”持续推进，前置审批事项由原来的244项减少到30项。落实商贸流通服务资金2200万元，供销合作社建设资金590万元，中小企业发展资金194万元，筹措州本级企业扶持和融资贴息资金2000万元，支持本地企业发展。持续推进不动产登记发证工作，共发证7254本、权属证明750份。行政服务中心办证大厅投入使用，智慧玉树建设项目有序推进，公车制度改革即将启动实施。加大区域合作交流，积极组织参加“青洽会”，成功举办“2017中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会”。精心承办青藏川滇交界地区藏区州（市）长第三次联席会议，与毗邻地区分别就生态保护、交通建设、文化交流、旅游发展、和谐边界等方面达成了共识。社会大局和谐稳定。加快治理体系和治理能力规范化建设，杂多县萨呼腾提名全国综治先进地区。深入推进村寺并联治理。颁布实施《玉树藏族自治州民族团结进步条例》，深入开展创建“八进”活动，治多和囊谦县创建为民族团结进步省级先进县，玉树市被命名为全国民族团结进步创建示范区。扎实推进玉树精神高地建设，持续开展“六项主体教育”活动，加强媒体阵地建设，积极开展第三届“玉树好人”评选活动，倡导“好人有好报”的价值取向。创新管理机制，维护了虫草采集期间社会稳定，实现了资源开发、社会稳定、群众增收的有机统一。进一步转变政府职能，改进工作作风，提升服务质量，不断增强政府的公信力和执行力。以“七五”普法启动为契机，大力推进法治建设进程，深化行政执法体制改革，坚持依法行政。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，不折不扣落实国家和省上安全生产大检查各项措施要求，全面完成各项整改任务，努力消除各类安全隐患，保障了人民群众生命财产安全；深入开展非法加油站专项整治活动，依法查封非法加油站68家；土地卫片执法监督检查工作实现“零约谈、零问责”。严格落实“710”工作制度，加大对重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度，加强审计监督，强化经济责任审计，从源头预防和治理腐败。建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境。同时，审计、监察、金融、外事侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展，取得新成绩。各位代表！这些成绩的取得，得益于以习近平为核心的党中央坚强领导和党中央国务院对三江源、青海藏区的特殊关心，得益于省委、省政府和州委坚强领导，得益于州人大及其常委会、州政协和社会各界的支持监督，得益于全州上下和衷共济、民族团结进步、军民互拥互助，得益于北京市的真情帮扶。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向省驻玉单位、驻玉解放军、武警官兵、公安消防干警，向关心支持玉树建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们要始终清醒认识到我州仍处在深度贫困地区，脱贫攻坚责任重大、任务艰巨；经济发展不平衡不充分问题突出，发展的质量和效益有待提高；生态保护任重道远，保障和投入不足；民生改善和社会保障短板较多；改革开放不够，市场活力不足；就业压力大，创业能力弱；影响社会和谐稳定的不安定、不确定因素依然存在；廉政风险点不少，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨；依法行政和转变政府职能还有差距，提高政府自身建设水平还需新举措。我们必须直面矛盾和问题，以更加努力的工作、更加扎实的举措认真解决。2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。十九大报告提出了中国发展新的历史方位，提出了实施区域协调发展、可持续发展、乡村振兴等重大战略。省十三次党代会描绘了同步全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新青海的宏伟蓝图。州委全委会全面谋划了2018年经济社会发展的总体思路和工作重点，只要我们抢抓机遇，主动作为，扎实工作，久久为功，就一定能够开创玉树发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省州第十三次党代会精神，按照“五四”战略要求，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心的发展思想，持续推进经济社会发展各项工作，继续为实现两个“越来越好”目标、确保与全省同步建成小康社会不懈努力。经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长5.4%；固定资产投资增长12%；农牧民人均可支配收入增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；地方财政收入完成1.5亿元；全社会消费品零售总额增长9%。实现玉树市和称多县两个省级重点贫困县“摘帽”、31个贫困村、3.29万贫困人口脱贫的目标。民生支出累计完成81亿元。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）拔穷根、摘穷帽，全力推进脱贫攻坚工作。紧紧抓住全州一市五县全部纳入国家深度贫困地区规划范围的历史机遇，认真落实边界深度贫困地区发展规划和加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，全年争取完成投资44.2亿元。进一步加大产业脱贫投资力度，实施好投资5亿元的特色产业、投资3.6亿元的光伏产业、投资2.9亿元的电商扶贫和投资2400万元的旅游扶贫项目，切实发挥产业在脱贫攻坚中的根本作用。在住房、教育、卫生“三保障”上下足功夫，实施好投资4.9亿元的住房、1.2亿元的教育和2.1亿元的健康保障项目，稳步推进贫困家庭住房改造工程，用“大教育”、“大健康”理念持续促进扶贫工作。高度重视特殊困难群体的脱贫工作，实施好投资1.2亿元的养老福利、未成年人救助保护、特殊困难群体帮扶、救灾物资储备等项目。积极开展特殊困难群体关爱行动，探索建立贫困家庭重度残疾人“集中托养+日间照料+邻里互助”等脱贫解困机制，提高贫困家庭残疾人养护照料水平。结合生态环境保护促进贫困劳动力转移就业，争取7600万元新增2888个草原生态公益岗位和630个林业生态管护员，提高贫困人口参与生态保护的积极性和受益水平，实现生态建设与脱贫攻坚互促双赢。整合筹措资金4.2亿元开展好社会扶贫工作。发挥好金融资金的引导和协同作用，构建多元化金融扶贫供给模式，加快补齐贫困地区金融服务短板。 （二）树理念、守底线，全力推进生态文明建设。深入贯彻落实党的十九大提出的统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式的目标要求。继续深入推进三江源国家公园体制试点建设工作，配合支持国家公园管理局，进一步理顺管理体制机制，实现自然资源和资产的统一管理。统筹园内园外协调发展，争取实施投资5.1亿元的8项园区内基础设施项目，进一步提升园区各类设施保障能力和水平。组织实施好投资2.6亿元的园区内外三江源生态保护与建设二期年度项目建设任务。全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设工作，实施好可可西里遗产地各类专业监测系统和环境整治项目。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面，完成投资4290万元的13个高原美丽乡村和称多县称文镇美丽城镇建设项目。启动以大场金矿为重点的历史遗留过采区的生态修复工程。积极争取并实施全州136个矿区矿点地质生态恢复治理项目。实施好玉树市、囊谦县和称多县总投资6300万元的土地整治项目。加快推进总投资3.5亿元的玉树市垃圾焚烧发电项目，争取年内主体完工。跟紧中央环保督察问题后续整改工作，完成总投资4800万元的隆宝、下拉秀、歇武、清水河镇的垃圾无害化处理项目。投资4500万元进一步完善玉树市和治多县污水管网，争取杂多县新城区污水处理厂项目。完成环保体制改革任务，探索创新环保投入模式，在污染防治、水环境治理、农村连片整治和环保能力建设方面投入力争突破1亿元。实施好投资8000万元的长江经济带生态保护修复项目。积极争取各方资金2.4亿元，实施生态效益补偿、天然林和野生动物保护等为重点的13项林业项目。投资500万元进一步扩大玉树州林木引种园规模；对扎曲河琼龙小区段两岸1500亩林地进行绿化标准提升，启动建设琼龙公园。投资4000万元实施通天河沿线10000亩的造林绿化工程，提升通天河沿线生态建设景观。以申报省级生态示范乡村为契机，大力加强生态示范创建力度。支持玉树市巩固全国卫生城市创建成果，启动全国文明城市创建工作。 （三）强基础、增后劲，全力推进重大项目建设。抓住关键环节，持续有效发力，谋划开工建设一批全局性、基础性、战略性的大项目，尽快形成实物量，不断提升基础设施支撑能力，巩固固定资产投资稳中向好的势头，争取年内中央及省级预算内投资达到30亿元。交通，继续加快国省道建设进度，提高等级标准和质量。全面开工建设源头五乡三条国省道和石渠经相古至玉树公路，加快深度贫困地区通乡、通村、通自然村公路建设进度，年内开工建设杂多2条三江源保护区巡护油路、囊谦G214至吉曲三级油路、玉树市巴塘至小苏莽三级油路项目，具备条件的行政村建设油路，较大自然村及边界自然村优先建设砂路，力争今年全州农村公路建设投资再次突破10亿元，连续三年在深度贫困地区通乡、通村、通社公路建设投入累计达到20亿元。加快玉树至囊谦高速、玉树至那曲高等级公路项目前期工作。加快推进玉树机场二期工程，积极协调增加国内航班航线，增强航空保障能力。全面推进囊谦、治多通用机场建设前期工作，适时开展其它各县通用机场选址工作。能源，投资6.6亿元继续实施电网建设与改造项目，逐步实现国家电网对县、重点乡镇全覆盖，满足农牧民生产生活用电需求。有条件的地区推行“煤改电”、“煤改气”步伐。水利，重点抓好饮水安全、中小河流治理，高效节能灌溉和水生态文明建设等重点项目的争取工作，精心设计，长远谋划实施好投资3900万元的国庆水库配套输水管网工程，谋划玉树市南北山绿化灌溉工程，为建设现代园林城市打好基础。加快国庆水库工程建设进度，实施好玉树市国庆水库配套水净化处理厂和输水管网项目，囊谦县晓龙沟水库争取开工。实施通天河流域重点防洪工程，玉树市巴塘河、扎西科河流域水生态环境综合治理工程，杂多县萨呼腾镇七条沟防洪工程和麦麻寺排洪渠工程，治多县耳弄沟防洪工程和聂洽河水生态综合治理工程，称多县扎朵镇革新村雪吾滩饲草料基地灌溉工程，曲麻莱县黄河源区水资源保护项目。投资4454万元实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决1.68贫困人口的安全饮水问题；全面落实河长制，开展全州水资源调查工作；逐步解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题，提高县城及重点城镇应急水源储备能力，有效解决农村牧区人口和基层学校的饮水安全问题。通讯，重点实施好投资1.2亿元、覆盖180个村的电信普遍服务项目，进一步改善农牧区通信条件。 （四）谋福祉、促公平，全力保障和改善民生。稳步推进教育保障战略。积极落实中央和青海省支持藏区教育发展政策，投资4.39亿元实施各类教育项目56项。继续加快海东玉树中学建设进度，实现年内投运招生，创新办学机制，实现由中央民大附中实行托管式办学；争取囊谦高中年内开工建设，囊谦县第三民族中学基本建成；州特殊学校项目争取开工。继续科学稳妥实施玉树高中异地办班“千人计划”，有效缓解就学压力；学前教育三年毛入园率力争达到60%；下功夫做好控辍保学工作，堵漏洞、治顽症，守住义务教育底线。制定全州中小学理科教学质量提升计划，加强对各级各类学校教育教学质量的监测力度，推行教育信息化建设，全力促进教育教学质量稳步提升；努力建设一批学习型、专业化的校长队伍，补齐学校音体美教师，盘活中小学教师编制，努力解决教师结构性缺编问题；继续实施免费师范生培养计划，年内争取培养100名；建立玉树州职业教育联席会议制度，深化产教融合、校企合作、行企合作，提高中职阶段学生就业率。扎实推进健康玉树工程。全面推进卫生计生工作，提高群众健康保障能力和健康素养水平。继续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，健全医疗费用报销管理制度。继续加强健康教育覆盖面，扩大重大传染病和地方病防控知识知晓率。健全县乡村三级患者管理网络，提升结核病、包虫病管理率和治愈率。进一步加强县乡两级医疗机构服务能力水平建设，促使分级诊疗制度得到有效落实。严格执行家犬登记、野犬收容、病犬捕杀等控制性管理措施，切实做好牲畜定点屠宰、免疫、检疫工作，采取有效措施消除传染源，切断传播途径。继续深入落实乙肝、结核病等重大疾病防控措施；全面落实计生各项惠民政策，实施好奖励扶助政策和免费计划生育基本技术服务项目；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设；加强信息化建设水平，提升信息综合运用能力；加快发展藏医药事业，扶持州县藏医院发展特色项目，建成州藏医药制剂中心，打造“玉树康巴藏医药”品牌。投资5870万元实施囊谦县人民医院、疾控中心和曲麻莱县妇计中心、藏医院以及8所旅游景点医疗急救站项目，分期分批建设标准化乡镇卫生院。启动州人民医院创建“三级医院”工作。全力推进文化事业。持续推进藏族文化（玉树）生态保护区建设，做好玉树州文物、非物质文化遗产、自然遗产、历史文化、传统村落等资源深度普查工作，加大各类文化遗产名录申报力度，完善名录保护体系。着力推进公共文化服务体系建设，加大全民健身场地、博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施开放力度。实施一批文化惠民和文化产业重点项目，规范文化市场管理，创作有特色的文艺作品。继续开展文化节庆精品活动，利用玉树赛马节、格萨尔文化艺术节、三江源水文化艺术节、雪域牦牛文化旅游节等节庆活动，努力打造玉树文化品牌。切实加大社保力度。进一步完善社会保障体系，完善养老保险制度、医疗保险制度、大病保险制度，健全社会救助体系，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。构建政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，建设创业孵化基地，全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策，鼓励自主创业。加强全州民政福利设施的运营管理，州残疾人康复综合医院挂牌试运行，六市县残疾人康复机构争取运行，推进“日间照料”托养。继续开展脊椎侧弯和白内障患者的筛查和手术治疗，争取实施“站立计划”救助项目。全面改善住房条件。争取资金6.6亿元，实施624户城市棚户区改造和16290户农牧区危旧房改造项目。实施好总投资8300万元的13个美丽乡村和1个美丽城镇建设项目。全面完成投资6.4亿元的杂多“10.17”及囊谦“11.18”地震灾后恢复建设任务。礼拜五秘书网 （五）广宣传、树品牌，全力推进文化旅游深度融合。结合全省旅游业“三年提升方案”，重点推进新寨“嘉那嘛呢”石经城景区基础设施建设，打造玉树“王牌景点”；积极争取实施重点景区游客导服站、移动信号覆盖、观景平台、游步道、景观亭、自驾车营地、标识系统、通信系统等旅游基础设施建设项目，分年度实施好总24454座“厕所革命”建设任务。打造户外、探险、自驾旅行模式，加强与北京旅游委的协调对接，借助北京宣传营销渠道平台和举办的各类节庆活动，有力宣传推介玉树旅游；加强与迪庆、甘孜、昌都等州市的旅游合作，共同开拓旅游市场，共享客源市场；采取资金扶持、政策引导等方式，壮大旅游市场主体，加强旅游市场监管，维护游客权益，保障旅游市场安全有序。借助北京对口支援等平台，加快旅游管理人才及从业人员培训，建设一支服务水平高、业务能力强的旅游从业队伍。力争新开辟12条航线，旅客吞吐量力争实现35万人次，年内游客接待量和旅游综合收入均增长20%以上。大力发展文旅产业，加大玉树虫草、嘛呢石刻、康巴服饰、安冲藏刀、藏娘唐卡、囊谦陶艺、藏毯、帐篷等系列旅游商品研发力度，打造特色文化旅游商贸街区。大力发展乡村旅游，培育一批高品质农（牧）家乐、休闲农庄和特色旅游营地。 （六）转方式、提质效，全力打造特色优势产业。实施好总投资3.54亿元的20项以草地生态畜牧业试验区建设、生态畜牧业能力提升、规模养殖基地建设等为重点的各类农牧业项目。进一步加快绿色经济发展，努力实现市县有规模化种畜场、乡镇和有条件的村建立优良品种引进推广基地的目标。继续实施牦牛提纯复壮工程，着力打造“玉树牦牛”品牌效应。积极培育有机畜牧业品牌，争取有机牛羊肉产品上市。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，大力开辟“粮改饲”试点，实施防灾抗灾应急体系建设、饲草料生产基地及配套设施建设、州种畜场围栏建设、称多县白龙饲草加工基地等建设项目。建立特色优势农业示范点建设，鼓励支持有条件的地区发展蔬菜专业合作社。建设肉蛋奶生产基地和互联网+菜篮子信息平台。推进畜牧业基础设施建设，整合资金实施温室维修及配套设施建设、休闲农牧业、农牧业有害生物防控等项目，提高农牧业综合配套能力。完善农牧业服务保障体系，推进农产品质量安全追溯体系建设和省州龙头企业能力提升项目，逐步完善农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系。争取实施囊谦县国家农业可持续发展试验示范区创建、新型职业农牧民培育、农牧业产业园区建设、渔业环境保护站建设等项目。积极落实小额担保贷款贴息政策，健全农牧业政策保险体系，扩大农牧业保险覆盖面，率先在全省实现畜牧业保险全覆盖。 （七）抓统筹、重特色，全力推进城乡协调发展。结合发展不平衡不充分的实际，制定乡村振兴战略规划和实施方案，深入推进农牧业供给侧结构性改革，统筹重建区和非重建区、城镇和乡村、贫困地区和深度贫困地区、中心地区和边远地带，强化基础和公共服务设施要素保障，弥补社会事业发展“短板”，实现城乡融合发展，加快乡村振兴步伐。全面启动边界地区基础设施建设，加紧实施一批急需的交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、基层政权等方面的项目建设，着力改善边界地区群众生产生活，保护生态环境，确保边界地区长治久安、和谐稳定。优化城乡规划体系，加快重点城镇集聚发展。加强县城建设与管理，按照现代城镇社区理念，优化城镇路网结构，实现县城供排水和污水处理达标。因地制宜推进城镇绿化美化亮化工程，营造良好城镇环境。支持产业园区发展，以玉树产业园为龙头，在称多、囊谦稳步推进绿色产业园建设，促进产城融合发展。加快发展现代服务业，积极争取中华全国供销社基层服务社建设项目。州府所在地和各县城都要着力健全城镇生活服务体系，逐步形成布局合理的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草市场等功能区。加强现代物流配送设施和信息网络建设，发展连锁经营和电子商务。积极推进三江源智慧城市建设工作，拓宽智慧城市应用领域。 （八）增动力、促改革，全力提高社会治理能力和水平。深化体制机制改革。继续加快推进政府职能转变，做好国务院取消行政审批事项的承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法，加大行政审批制度改革的落实力度，扩大“三证合一”覆盖面，大幅简化市场主体注销程序，推行“证照分离”改革，继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理。加快实体服务大厅向网上服务大厅转化的力度，加强对政务服务中心人员的岗位培训和职业道德教育。深化社会事业改革，抓好重点领域和关键环节的改革。全面完成州县两级公车改革任务，使干部职工享受改革“福利”。深化北京对口支援与经济合作，开展全方位、多领域、多层级对口支援帮扶。完善对口支援机制，实施好3.3亿元的48项年度项目计划。加大文化旅游、特色产品开发、教育卫生等方面合作。加强对外开放和区域协作，提升对外开放水平，促进经济文化交流与合作。加强与毗邻地区的交流合作，推进与长江、黄河流域省市在生态保护、环境治理、旅游开发等方面的互动合作。不断完善社会治理体制，继续推进“村寺并联治理”“虫草采集管理”等社会治理重点改革，加快提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。主动对标全国民族团结进步创建州，全面深化民族团结进步创建工作，把“六同”工程、“九进”创建具体化。依法加强宗教事务管理，在保持宗教内部和谐的基础上，引导寺院更好地适应新时代，发挥正面积极作用。严格落实安全生产责任，实现基层安全生产网格化全覆盖。持续开展扫黑除恶专项斗争，努力创造安全、稳定、公正、优质的社会环境。深入开展灾后重建感恩教育，大力选树好人、学好人、宣传好人，积极营造讲好人、学好人、当好人的浓厚氛围，充实玉树精神家园。各位代表！决胜脱贫奔康、推进跨越升级，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将始终坚持党的集中统一领导，始终坚持人民的主体地位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以落实省委省政府和州委的各项决策部署为根本前提，以解决不平衡不充分发展为根本任务，以人民至上为基本价值取向，以重要时间节点为根本工作坐标，以实现新时代新气象新作为为根本要求，大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，全心全意为人民服务。始终保持政府的清正廉洁本色，坚决贯彻落实中央和省上“八项规定”实施细则要求，一以贯之纠正“四风”，坚决整肃“庸懒散浮拖”，自觉接受州人大、州政协及各方监督，努力建设人民满意的法治政府、诚信政府、服务型政府。各位代表！圆满实现今年政府工作各项目标，责任重大，任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记习近平总书记“两个越来越好”的殷切期望和谆谆嘱托，不忘初心，牢记使命，开拓创新、克难奋进，为与全省全国同步全面建成小康社会、建设美丽幸福文明和谐新玉树而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资玉树州】2017年玉树州政府工作报告

  2017年2月22日在玉树自治州第十三届人民代表大会第二次会议上州长才让太各位代表：现在，我代表自治州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。一年来，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们紧紧依靠全州各族人民，扎实开展改革发展稳定各项工作，经济社会发展总体稳中有进，全面完成了年度目标任务。全年实现地区生产总值61.5亿元；完成全社会固定资产投资58亿元，增长16%；完成地方公共财政预算收入3.6亿元；完成财政支出93.7亿元，增长18.2%。城镇居民人均可支配收入27978元，增长9%；农牧民人均可支配收入6177元，增长11%；全社会消费品零售总额11.3亿元，增长11.5%。一年来，我们主要开展了六方面的工作： （一）突出精准攻坚脱贫，扶贫开发工作取得阶段性成效。扎实推进精准扶贫“十个一批”专项行动，实施了精准扶贫“九大工程”，实现了20个贫困村退出、1.9万人脱贫、贫困村基础设施得到显著改善的年度脱贫目标，脱贫人口人均收入达到4828元。实施了总投资3.1亿元，涉及1582户、4821人的易地搬迁项目；落实1.27亿元产业扶持资金，建设和扶持各类合作组织54个，项目涉及1.99万人；落实藏区发展和连片开发资金1亿元，扶持贫困人口8866户、3.5万人。州县（市）财政专项投入1.75亿元，整合行业资金7.63亿元用于扶贫项目建设。投资1000万元的杂多县产业园区建成投运，总投资3600万元的囊谦县、治多县扶贫产业园区建设项目进展顺利。地方财政自筹2600万元用于年度互助资金，全州互助资金规模达到1.04亿元。落实金融扶贫贷款8562万元。开展了“百企帮百村”、“千家连万户”和社会各界帮贫助困活动，共帮扶贫困户12578户，落实社会帮扶资金4966万元。 （二）狠抓重点统筹全局，生态文明建设持续推进。体制创新取得重大进展。全力推进三江源国家公园体制试点工作，调整划转192个编制，自上而下的体制设置如期完成。新设置生态管护公益岗位4077名，发放第一批生态公益岗位工资2138万元。国家公园建设规划编制取得重要成果。积极配合完成了可可西里申报世界自然遗产的各项基础工作，全力协助开展可可西里遗产提名地预考察活动和世界自然保护联盟（IUCN）专家考察评估工作。认真组织实施生态保护和建设项目。完成了投资4.2亿元的三江源生态保护与建设二期年度项目。垫资5000万元彻底完成了曲麻莱白地沟、大场金矿重点敏感区生态修复工程。投资4796万元开展了废弃矿山砂石料场地质环境恢复治理工程。落实天然林等管护资金1.4亿元、累计安排管护岗位10643个，完成了993万亩天然林、641万亩公益林的管护任务。完成造林绿化1.2万亩，发展林下经济2000亩。筹资1.1亿元，打造歇武到结古百里生态绿色长廊，实施了以玉树市区南北山和庭院街区造林绿化工程、北京公园、人民公园等为重点的生态环境建设项目，建成了德卓滩育苗基地。全面推进生态环境网格化监管工作，共设置生态环境监督员613名，实现了环境监管境域内“全覆盖”。全面开展城乡环境卫生综合治理。地方财政补助4615万元，实施了12个“高原美丽乡村”建设，玉树、称多、囊谦三市县乡村环境连片整治和饮用水源地保护、生活垃圾收集转运、生活污水收集处理等项目，全州环境治理常态化工作机制和全民参与的氛围正在形成。 （三）夯实基础优化结构，农牧区经济持续发展。整合落实各类支农扶贫资金5112.4万元，财政补助2083万元购置配套农机具346台套，落实“三项”补贴1396.4万元。复耕撂荒地0.8万亩，完成农作物种植面积18.5万亩，粮食和蔬菜产量分别达到2.18万吨和0.91万吨。建设集中连片、规模化饲草种植基地3万亩，“粮改饲”生产基地1.1万亩。继续巩固培育特色种植业示范基地和“双百”示范户建设成效。积极推进生态畜牧业恢复发展，年末各类牲畜存栏254万头只，出栏率、商品率分别达到29%和19%。进一步创新畜牧业联合集约的规模化经营模式，加快合作社的规范运行、能力巩固提升、股份改造步伐，8个全国草地生态畜牧业试验区试点建设单元入股2868户，整合草场534.62万亩、牲畜15.49万头只、劳力4054人。大力实施牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育工程，购买引进各类牲畜4.6万头（只），串换种公牛6000头，在西部6乡建成了50户野血牦牛繁育基地，年繁育能力达1200头以上。整合资金1.9亿元，扶持培育农畜产品龙头企业6家。组织开展了2个有机畜牧业生产基地、664万亩草场和8.3万头（只）牛羊的现场认证工作，获得5个国家农产品地理标志登记和2个绿色食品认证。总投资5610万元的六市县科技生态园项目进展顺利。 （四）重视项目扩大投资，经济社会发展后劲明显增强。基础设施方面，组织实施了总投资42亿元的245个非重建城镇基础设施优化提升项目，推动区域间均衡协调发展。投资16.8亿元，实施了市政基础设施建设、旧城改造、美丽城镇、保障性住房配套等一批重点项目。投资6570万元实施了以水电路为重点的寺院基础设施和公共服务设施。交通方面，开工建设总投资约100亿元的杂多至查吾拉、色吾沟至玛多、治多至二道沟兵站（接109国道）3条国省道工程，开展了达日经德格和石渠至玉树公路的前期工作。续建了环州公路、共和至玉树道路改扩建项目。投资7.4亿元建设72个贫困村通畅工程和4条旅游公路，全州乡镇道路通畅率达到89%，行政村道路通畅率达到60%。落实农村公路养护补助资金3174万元，养护里程11903公里。能源方面，实施了投资4.7亿元的26项通电工程，有效解决了农牧民群众生活用电需求。水利方面，扎实开展国庆水库项目前期工作。投资3.2亿元实施囊谦县城防洪、农牧区人畜安全饮水、农田水利、小流域综合治理等一批水利工程，解决了1.5万人安全饮水问题。广电通讯方面，实施了总投资4563万元的中央广播电视无线数字化覆盖工程。投资2179万元完成了州电视台多功能演播大厅项目。投资200万元购置4+2讯道高清电视转播车并投入使用。全州广播和电视综合人口覆盖率分别达到96%和94%。进一步扩大电信、移动、联通网络覆盖范围，新增各类基站506座，通讯覆盖率达到76.3%。扎实做好杂多“10.17”和囊谦“11.18”地震灾损鉴定评估、规划编制等基础工作。积极开展囊谦县旧城改造和“青海南大门”打造工程前期工作，加快推进曲麻莱、治多、杂多旧城改造步伐。 （五）改善民生保障基础，基本公共服务均等化水平明显提高。就业方面，城镇新增就业1435人，城镇失业人员再就业347人，城镇就业困难人员再就业39人。城镇登记失业率控制在3.2%以内，高校毕业生总体就业率达到87%。农村剩余劳动力有序流动1.5万人次、实现劳务收入7279万元，分别完成目标任务的125%和104%。城乡劳动力技能培训4480人次。救济救助方面，为13.7万名城乡低保、五保、三无对象发放各类保障金2.18亿元，为16.4万人发放5005万元医疗救助资金，为6192人发放954.4万元救助资金。首次独立组织实施了257例白内障复明手术治疗，组织22名脊柱侧弯患者赴广东中山医院进行手术治疗，为1.2万人发放1358.6万元残疾人“两项补助”资金。教育方面，想方设法补齐“高中教育”和“学前教育”的短板。总投资2.1亿元的州属第四民族高中完成主体建设，囊谦县第三民族中学项目完成前期工作，即将开工建设。青海省三江源中学投入使用并开始招收玉树学生，海东玉树中学项目前期工作进展顺利。启动了历史上最大规模的高中异地办学工程，在州外异地就读高中阶段生达到3500名，约占全省异地就读高中阶段生的50%，基本解决了农牧民子女上高中难的问题。州县自筹1.2亿元，实施了总投资2亿元的119所学前教育项目，学前教育水平与全省差距进一步缩小。以提高教育教学质量为重点，教育均衡发展深入推进。卫生和计划生育方面，实施了总投资1.4亿元的医疗机构服务能力提升项目，建成了8个乡镇卫生院和29个村级卫生室，全面深化公立医院综合改革，大力开展爱国卫生运动。整合资金1.4亿元启动并完成了我州历史上首次全覆盖的地方病、传染病防治规划及疾病筛查工作。全州常规疫苗接种率达到90%，计生三项利益导向政策落实率为100%，人口自然增长率控制在9‰以内。文旅方面，积极争取实施文化馆（站）、图书馆等基层文化设施建设项目，公共文化服务供给能力不断提高。投资1340万元实施以东仓大藏经和赛巴寺博物馆为重点的文物保护项目，支持非物质文化遗产保护和利用。国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区获得文化部批准，为康巴藏族文化全面、系统、完整保护和传承带来了难得的机遇。投资5000余万元积极举办各类节庆活动，狠抓客源地城市旅游推介，切实加快文化旅游融合发展，进一步夯实了文化旅游业发展基础。2016年游客接待人数达到63.9万人次、旅游收入实现4.2亿元，同比增长26%和64%，超额完成了年初确定的任务目标。社会保障方面，城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险、城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险均全面完成目标任务，发放社保卡7.8万张，完成目标任务的130%。开工建设了6269套农村住房和3687户棚户区改造项目。 （六）深化改革扩大开放，社会治理能力进一步提高。以生态文明、司法体制、医药卫生三大改革为牵引，着力抓好重要领域和关键环节改革。“放管服”改革持续推进，行政服务中心建设与运行取得实质性进展。精简194项行政审批项目，精简率达到59%，全面完成了州市（县）两级部门权责清单。积极推行“五证合 一、一照一码”登记的商业制度改革。财税金融改革稳步推进，积极落实“营改增”试点政策。强力推进不动产登记发证工作，全州累计发放4150户，城镇土地和房产依法管理迈出坚实步伐。全省首个市（县）级地理信息公共服务平台在我州正式上线运行，建立了三维精细化不动产权属管理平台。启动了第二次全国地名普查工作。进一步加强招商引资和商贸交流，2016年“青洽会”签约资金达3.5亿元，在玉树举办的中国·青海国际冬春夏草节暨藏医药展交会上成功签约24.3亿元。进一步深化北京市及国家有关部委对口支援工作，建立各市县和北京市各区的对口帮扶机制，实施投资2.9亿元的51项以民生改善、基础设施建设和人才培训为重点的对口支援项目。全力支持和盘活商业，累计投资2.8亿元，回收和改造闲置房产4.6万平方米。拿出2000万元以贴息和补助形式支持本土企业培育地方特色产品。依托“中科曙光”实施的玉树智慧城市建设试点工作有序推进。加强价格监管和物价调控措施，加大食品药品日常监管力度，强化安全生产责任制，守住了不发生重大安全责任事故的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件能力进一步提高。一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同州委保持高度一致，切实加强政府自身建设，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。严格落实党风廉政建设主体责任，自觉接受人大和政协的监督，认真办理代表建议和委员提案，创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境不断得到巩固。同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。各位代表，2016年我们和衷共济，顽强拼搏，积极应对各种挑战和考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩是州委统揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏、积极作为的结果，也是以北京市为主的各援玉地区和各方面真心相助、真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻玉单位、驻玉解放军和武警官兵和社会各界人士，向各援玉地区和援青干部表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。主要体现在：由于受诸多条件的影响，脱贫奔小康难度大、任务重；生态保护与建设压力增大，生态环境建设与经济社会发展统筹协调的任务繁重；就业渠道狭窄，就业压力大，公共服务供给能力和民生保障水平总体不高，教育、卫生、社保等社会事业发展滞后；产业发展需求与基础支撑不足的矛盾更加突出；基础设施历史欠账多，非重建区特别是边界地区发展问题日益突出；经济结构单一，综合实力不强，地区经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡区域协调发展能力不够。旅游、文化等新兴产业培育缓慢，交通和服务业瓶颈制约依然影响很大，相关产业的深度融合发展面临较多困难；依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在，提高政府自身建设水平还需新举措。对这些困难和问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。2017年重点工作安排侯海洋基层风云2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是决胜全面建成小康社会、推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、实现“两个越来越好”目标的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平总书记“四个扎扎实实”的总要求，努力实践“四个转变”的重要理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持和拓展玉树转型发展的新路子，把发挥优势和补齐短板有机统一起来，以提高发展质量和效益为中心，持续推进生态文明建设和扶贫攻坚，着力改善基础条件，着力保障和改善民生，着力培育特色产业，为实现两个“越来越好”目标、确保与全省同步建成小康社会不懈努力，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长7%；固定资产投资增长15%；城乡农牧民收入增长10%；城镇居民收入增长10%；地方财政收入完成3.3亿元，全社会消费品零售总额增长10%以上。实现玉树市和称多县2个省级重点贫困县“摘帽”、37个贫困村、2.7万贫困人口脱贫的目标。各位代表，2017年经济社会发展任务重、头绪多、要求高，我们将围绕上述目标，着力抓好以下九个方面的工作。 （一）切实担当历史责任，扎扎实实推进生态文明建设。抓好国家公园体制试点和可可西里申遗两件大事。按照“两年试点，五年建成”的工作要求，稳步推进国家公园体制试点，争取实施投资5346万元的标志性门禁、投资4333万元的4个综合服务中心、投资2794万元的派出所、投资5304万元的保护站（点）等项目。在提升园区基础和公共服务设施保障水平的同时，让牧民群众在园区建设过程中真正受益。落实好新一轮草原生态保护奖补和生态管护公益性岗位等政策，有针对性地开展网格化管理和组织化巡护试点，承接和落实好试点工作各项任务。做深做细可可西里申遗的世界自然遗产联盟评审和票决各项准备工作。落实全省环保执法大检查提出的问题整改任务。进一步加大生态环境保护和野生动物保护力度，持续开展全域性环境卫生治理，让环境治理走向经常化、规范化。突出生态保护与建设重点项目。争取实施投资2.5亿元的封沙育草、黑土滩治理、湿地保护、人工造林、有害生物防控等三江源生态保护与建设二期工程。组织实施好投资3480万元的退牧还草工程和总投资3457万元的天保工程项目。实行最严格的环境保护制度，启动玉树州大气、水、土壤污染防治计划，深入推进节能减排，提高新建建筑和住房节能改造率。攻破环境综合整治难点。查漏补缺，实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、县城水源地保护、垃圾无害化处理等城乡环境治理项目。进一步加大市政污水管网项目衔接和实施力度，确保实现年内各市县污水处理厂正常达标运行的目标。健全生态保护长效机制。健全生态保护标准体系，完善绩效考评机制、激励约束机制和生态保护公益岗位制度。统筹解决好人、财、物、技等方面的保障，最大限度地激发和调动牧民管护生态的自觉性、主动性，实现由“被动管护”向“主动保护”的根本性转变。打造现代园林城市亮点。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面。继续强力推进以结古地区为重点的园林绿化工作，进一步扩大绿化面积和范围，加快玉树市全国卫生城市、现代园林城市和智慧城市建设步伐。 （二）狠抓责任落实，全力以赴打好扶贫攻坚战。实现玉树市和称多县2个省级重点贫困县“摘帽”、37个贫困村退出、2.7万贫困人口脱贫的年度目标任务。进一步加大衔接力度，力争省级财政扶贫专项资金突破10亿元。认真开展去年贫困村退出和贫困人口脱贫省级抽查验收存在问题的整改工作。科学制定产业扶持发展方案和易地扶贫搬迁实施方案，实施好投资5.7亿元的3059户易地扶贫搬迁项目、投资3615万元的危房改造项目、投资3.7亿元的产业扶持项目、投资1200万元的乡村旅游扶贫项目。州级继续支持5000万元，以整村推进的形式解决囊谦县贫困户住房建设。把扶贫项目与旧城改造、美丽乡村（美丽城镇）建设、产业结构调整转型、解决重建遗留问题、土地草场流转、产业政策支持等工作有机结合，扎实稳妥推进。选准选好扶贫产业项目，加快产业园区建设。统筹安排使用扶贫资金，做好行业扶贫文章，抓好社会扶贫工作，提升金融扶贫成效，发挥脱贫攻坚的整体效益。 （三）优化产业结构，发展高效生态农牧业。加快合作社转型升级。制定出台《农牧业供给侧结构性改革实施方案》、《土地三权分置办法》和《土地草场流转管理办法》，以8个全国草地生态畜牧业实验区试点单位为引领，继续引导和扶持发展规模适度、形式多样的专业合作组织。清理整顿各类专业合作组织，确保做到有名有实。实施畜种品牌战略。着力做好牦牛、藏羊本品种的选育推广工作，推广良种牦牛和野血牦牛品种，做好具有地域特色种畜品牌文章。强化种畜场和牲畜良种繁育基地规范化建设，提高供种能力，各市县、有条件的乡镇建立优良畜种推广基地，着力打造优良种畜品牌效应。发挥农牧互补优势。扩大“粮改饲”面积0.6万亩，完成11万亩圈窝种草任务，力争建成一处规范化的饲草料加工基地。确保种植面积，配置机械设备，优化种植业结构，建立黑青稞、马铃薯、芫根、燕麦、蔬菜等种植基地，扶持特色优势农业示范点建设。完成2000亩40万株的藏茶种植试点建设任务。提升产品市场竞争力。培育支持农畜产品加工企业，利用“互联网+”信息平台拓展农畜产品销售渠道，提高农畜产品经营水平。培育绿色有机品牌。囊谦县黑青稞啤酒厂全面投产运营。争取开工治多、曲麻莱县肉食品企业的改扩建项目，努力打造玉树全域有机产品，建立可追溯体系，提高有机和绿色产品的市场供给率。高度重视农畜产品质量安全监管工作，进一步加强重大动物疫病防控体系建设。实施好“三区”人才专项计划和新型职业农牧民培育工程。落实强农惠农政策。贯彻落实好草原生态保护补助奖励7.25亿元、耕地地力保护补贴1396.4万元、牲畜良种补贴210万元等各项惠农强农政策。 （四）切实改善和保障民生，持续增进民生福祉。坚持教育优先发展。争取落实投资1.5亿元的教育常规项目。实施好投资3203万元的“藏区”项目、投资5591万元的“改薄”项目、投资5533万元的学前教育项目和投资2394万元的“普通高中”项目的续建和新建工程。启动州第五高中和囊谦县第四完小项目前期工作。加快州第四高中、囊谦县三中、海东玉树高中项目建设进度，州第四高中力争投入使用。继续坚持异地办班“千人计划”，大力发展职业教育。争取年底基本实现乡镇以上三年学前教育全覆盖、学前教育一年毛入园率达到80%、学前三年毛入园率达到60%的目标。补齐办学短板、促进义务教育均衡发展，确保玉树市、囊谦县顺利通过义务教育均衡发展评估验收，初中毕业生升学率和义务教育巩固率均达到90%以上。结合实际制定出台专项政策，在稳定和加强教师队伍的基础上，抓好教学质量提升工程。进一步提升医疗卫生水平。全面深化公立医院改革，建立完善的公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。全面推进医养结合。紧紧抓住国家将我州纳入包虫病综合防治重点地区的机遇，衔接和落实好以包虫病为重点的重大疾病防控工作。科学分析和运用好重大地方病和传染病筛查结果，扎实开展后期诊疗和预防工作，对筛查的结核病、包虫病进行免费治疗，对肝炎等传染病进行系统防控。全面落实基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目，统筹抓好计划生育、妇幼保健、人才队伍建设、信息化建设等工作。通过三年左右的持续扶持，努力把州人民医院和州藏医院培育成立足玉树辐射周边地区的区域性中心医院。建设玉树州标准化藏医药制剂中心，在囊谦县建成挂牌全州精神卫生防治中心，力争在玉树建设青南地区肝病和传染病诊疗中心项目。加快促进创业带动就业。深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。以财政补贴和信贷支持为主要形式，实施青年创业扶持计划，培养本土优秀青年创业人才。争取实施州级创业孵化基地和州级公共技能实训基地建设项目。做好职业技能培训，加快转移就业步伐。健全完善社会保障体系。抓好社会保险扩面征缴、制度整合、机制创新和监管服务，实现社保管理、服务和效率的全面提升。完成玉树州社会保险服务局的整合组建工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善“金保工程”信息系统建设，完成7万张社保卡发放任务。继续做好失业、生育、工伤保险参保扩面工作。对脊柱侧弯等病人开展免费手术和康复计划。加快公共文化建设。扎实推进基层公共文化体系建设，实施文化信息资源共享工程。积极推进国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区建设，启动总体规划编制工作，开展对玉树康巴藏区文化的系统保护。不断完善非物质文化遗产四级保护名录，对各类非遗文化传承人开展终身补助，着力打造玉树歌舞、赛马、民间手工艺等非物质文化遗产精品工程。扶持和建设一批具有民族特色的文化企业、示范基地和示范户。系统开展格萨尔文化的收集整理工作，使玉树厚重的《格萨尔》文化资源挖掘和保护工作稳健起步。实施一批重大文物保护修缮、保护设施建设、可移动文物保护修复等工程。启动古村落保护试点工程。继续开展“藏娘唐卡”、“东仓大藏经”保护抢救工程，支持民间收藏和私立博物馆建设。全年人均公共文化支出达到290元。全面实施全民健身计划，州综合体育场馆实行免费开放，组织好体育参赛活动和体育产业开发。争取实施广播电视无线发射台设施改造等项目，广播影视触角逐步向村级延伸。进一步推进“宽带玉树”建设，打造对外宣传玉树的综合性媒体平台。切实改善城乡居民住房条件。继续实施以各县城为重点、覆盖全州的保障性安居工程。实施好投资1.4亿元的6300户农牧区危旧房改造、投资2.2亿元的3982户棚户区改造、投资4290万元的13个高原“美丽乡村”建设项目。实施好州红十字会争取的投资4000万元的民生项目。 （五）突出品牌夯实基础，努力打造三江源文化旅游高地。大力推进文化旅游融合发展，提高文化旅游产业在国民生产总值中的比重。继续打造玉树赛马节、雪域牦牛节、国际虫草节、格萨尔文化艺术节、三江源水资源峰会等文化旅游节庆品牌活动。开展好三江发源地与入海口及流域地区文化旅游链接活动。把玉树的歌舞打造成顶级品牌，正式与爱尔兰大河之舞团队合作，编排大型歌舞剧《三江之舞》，提升玉树康巴歌舞的国内外影响力。在央视播放大型纪录片《玉树》。打通交通制约瓶颈，集中力量培育精品线路。结合国家公园体制试点建设，大手笔谋划、高水平建设，向建设国际重要旅游目的地稳步迈进。在打造环结古、通天河、澜沧江精品旅游线路上有实质性进展。继续举办主要客源地城市推介会，积极参加重大文化旅游博览会，提高玉树旅游知名度。高度重视航线开辟，在现有航线的基础上，引进海航、藏航等参与玉树航空市场，形成多元化市场主体参与的航空市场格局，切实增强航空保障能力，力争实现航空运输年吞吐量25万人次的目标。策划和培育自驾游线路，打造国际自驾旅游目的地品牌。加强旅游基本功能建设，加大25个重点旅游景区公厕、标识系统、木栈道、观景平台、景区道路、移动信号覆盖等旅游基础设施的建设，提升基本服务能力。 （六）持续加大有效投资力度，促进基础保障强劲有力。谋划和开工建设一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程，不断提升基础设施支撑能力。基础设施方面，争取落实和实施总投资38.2亿元125项基础设施项目，重点解决边界地区的基础设施历史欠账，让边界地区老百姓有一个基本的公共服务保障。争取5.6亿元的灾后重建后续完善和优化提升项目资金，实施好项目。有效解决集中安置点和独立商业区的闲置问题。交通方面，实施总投资9亿元总里程3218公里的102项行政村公路、总里程109公里的8项贫困村道路改善、23座公路配套和独立桥梁等项目。完成投资9000万元的称多县通天河沿江旅游公路项目。争取实施昂赛地质公园和澜沧江源头生态公路项目，开工小苏莽至上下拉秀至隆宝旅游公路建设项目，建设通天河旅游公路大桥。全面实现100%乡镇通油路、100%的行政村道路通畅的目标。委托实施投资近125亿元的省道224线二道沟兵站109岔口至治多段、国道345线杂多至查吾拉段、省道312线玛多至色吾沟段、达日经石渠至玉树段4条国省道的公路改建工程。努力完成玉树至德格省道建设各项前期工作，纳入建设计划。完成玉树巴塘机场改扩建项目的前期工作，启动高速公路向囊谦延伸项目的前期工作。继续跟踪铁路进玉树项目，配合开展好基础工作。能源方面，实施估算投资2.3亿元囊谦、杂多、治多三县县城电网升级改造工程，努力实现国家电网对重点乡镇的全覆盖，争取有条件的一般乡镇和相对集中的村通电网。积极推进天然气综合利用，充分利用现有LNG燃气基站，逐步探索居民生活用能燃气化。水利方面，全面落实河长制，完成总投资1亿元的囊谦县澜沧江河道治理和总投资4778万元的扎曲新城区防洪工程。完成投资3.8亿元的玉树市国庆水库和投资2亿元的通天河流域综合治理项目前期工作，加快项目论证和审批，确保年内开工建设。建设投资860万元的扎西科河水系连通河道综合治理工程。争取实施玉树市、治多县、称多县等草原灌溉项目。继续完善20172019江河湖库水系连通项目申报工作，继续开展三江源水文化系列活动，实施省级水生态文明示范区建设试点，打造通天河、澜沧江水利风景区。城市建设方面，按照“一主一副四中心多节点”规划，制定《玉树州加快城乡一体化发展的指导意见》，加快城乡体系规划编制步伐，加强规划执行检查力度。全力做好杂多“10.17”和囊谦“11.18”震后恢复工作，提升城市建设和牧民住房建设水平。进一步加强城市建设与管理，重点推进囊谦县城镇建设与发展，加快曲麻莱、称多、杂多、治多县旧城改造步伐。以玉树产业园为龙头，稳步推进各县县城绿色产业园建设，促进产城融合发展。鼓励支持囊谦、杂多等有条件的地区建设辐射周边的区域性商贸物流中心。加快推进三江源智慧城市建设步伐。 （七）进一步推进改革创新，促进体制机制充满活力。深入推进改革创新。推进“放管服”改革，抓好关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。全面推进事业单位分类改革，促进公益事业发展。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，推行多证合 一、证照联办。加快财税制度改革，完善预算绩效管理，合理管控政府债务风险。按照先试点、后推广的原则，开展好州本级和各市县国库集中支付工作。进一步加强国有资产管理，防止国有资产流失。深化农牧业供给侧结构性改革和农牧区产权制度改革，深入推进供销合作社和国有林场改革。推进养老制度改革，落实养老保险制度改革方案，完善个人账户制度。积极发展企业年金、职业年金、商业养老保险。认真研究公车改革，争取较为宽松和优惠的公车改革政策。积极配合开展自然资源的统一确权登记试点工作。深化对口支援与经济合作。把握好北京市分区结对支援六市县发展的重大机遇，进一步深化对口支援机制。实施好总投资3.1亿元的45项新建和续建对口支援项目。加大对文化旅游、农畜产品加工、新能源等特色产业的培育和合作。积极引进北京企业到玉树投资、开发，带动和促进农畜产品加工、文化旅游、新能源产业发展。加强对外开放和区域协作。筹备召开青藏川滇交界地藏区第三次市（州）长联席会议，进一步加强与毗邻地区的文化交流、产业协作和综合联防联控机制。积极参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会，促进经济文化交流与合作。积极融入大湄公河次流域经济合作，争取流域内在文化、旅游、贸易等方面的互利互惠，提升玉树的国际知名度。加大招商引资力度，依托市场力量，消化盘活闲置商业。 （八）创新社会管理，不断提高社会治理能力和水平。夯实社会治理基础。创新“村寺并联治理”模式，夯实基层社会治理基础，提高基层自我治理能力。依法加强宗教事务管理，深化民族团结进步创建工作。依法加强对境外非政府组织管理。实施“七五”普法规划，加强普法宣传教育。抓好矛盾纠纷排查化解和虫草采集管理，加快虫草采集管理实现常态化、正轨化。大力实施乡镇干部“温暖工程”，逐步实现乡镇“五有”目标。全面加强安全生产。健全完善安全生产责任保障和监督管理体系，加大各类安全生产事故查处和追责力度，确保安全生产形势总体平稳。深入开展各类专项整治工作，全力保障食品药品安全。高度重视森林草原防火能力建设，全面落实各项管控措施。建设玉树精神家园。大力开展社会主义核心价值观教育，继续突出“三面一线”抓好宣传教育引导，大力推进群众性文明道德建设，引领文明风尚。切实提高各级领导干部互联网舆论引导能力，关注网络、掌握动态，把握意识形态领域的主动权。大力宣传玉树抗震救灾精神，建设爱国主义教育基地。深入开展星级文明户创建活动，扎实推进“文明六进”活动，加快建设文明玉树。 （九）切实加强政府自身建设，促进政府工作更加公正务实。全面推进依法行政，完善政府立法机制，深化行政执法体制改革，做好行政复议工作。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多干让人民满意的好事实事。严格落实中央“八项规定”、省委省政府“二十一条”措施和州委州政府“二十条”要求，认真落实全面从严治党责任和党风廉政主体责任，健全完善政府系统廉政建设责任制，切实增强“四个意识”，自觉遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，开展重点领域突出问题专项整治，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力强化督查和问责，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，解放思想、锐意创新、攻坚克难、埋头苦干，不断加快实现“两个越来越好”目标的步伐，以推动经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 【玉树州招商】2019年玉树州政府工作报告

  在2019年3月7日自治州第十三届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告过去一年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和州委的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定践行新发展理念，认真贯彻落实党的十九大和省委历次全会精神及“五四”战略、“一优两高”战略，贯彻州委全委会议精神，主动适应经济新常态，扎实有序推进经济社会发展各项工作。这一年，经济社会发展总体平稳、稳中有进，各项经济指标均保持在合理增长区间。实现地区生产总值53.6亿元。完成社会消费品零售总额13.3亿元，同比增长6.8%。完成全社会固定资产投资32.4亿元，同比增长19.7%。城镇居民人均可支配收入达32949元，同比增长8%。农牧民人均可支配收入达7808元，同比增长14.2%。地方一般公共预算收入完成2.1亿元，同比增长10.9%。地方一般公共预算支出100.9亿元，同比增长2.5%。各项指标均较好地完成了州十三届人大四次会议确定的目标任务。这一年，是我州大事、喜事比较集中的一年，也办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事。脱贫攻坚完成阶段性任务，玉树市、称多县脱贫摘帽通过省级达标验收，31个贫困村退出，1.11万户、4.1万人脱贫，全面完成年度目标任务。“玉树牦牛”列入中国特色农产品优势区，成功创建“全国农村一二三产业融合发展先导区”。玉树州和治多县荣膺“全国民族团结进步创建示范州（县）”称号。玉树州“党建+藏区社会治理”的玉树模式成为“枫桥经验”青海化实践的示范。玉树州被授予“全省法治政府示范创建单位”。可可西里和三江源生态环境保护的先驱杰桑·索南达杰荣获中国改革先锋称号。玉树州环境保护局被评为全省“人民满意的公务员集体”。玉树机场年起降航班3620架（次），旅客吞吐量突破30万人（次），再次刷新省内支线机场发展记录。玉树市先后荣获“2018年度魅力生态景区”、“2018年度魅力文旅扶贫城市”、“2018年度中国十佳魅力城市”称号。称多县拉布乡被授予“中国十大乡村振兴示范村”“全国五十佳典型乡村”和“全国乡村文明十佳”称号。玉树赛马节实况录像在美国、欧洲等全球多个主流媒体进行专版报道，引起全球关注。昂萨荣获《星光大道》年度总冠军。去冬今春，我州境内持续多次出现大范围的降雪降温天气，致使部分地区遭受雪灾，给我州的畜牧业生产、交通运输安全和群众生产生活造成较大影响。灾情引起了党中央、国务院的重视，国家减灾委、应急管理部紧急启动了Ⅳ级救灾应急响应。省委、省政府主要领导多次作出重要批示，听取汇报并亲临一线慰问指导。省农业农村厅、交通运输厅紧急部署救援工作，第一时间派员赴灾区了解灾情、指导救灾。州委、州政府紧急动员、全面部署、迅速行动，团结带领全州广大党员、干部群众、民兵以及灾区群众，万众一心、众志成城，大力发扬玉树抗震救灾精神，在危难中沉着应对、在险境中顽强拼搏、在逆势中迎难而上，全身心地投入到紧张有序的抗灾救灾工作中，高效开展道路保通、饲草料调运、物资储备、保险理赔、医疗服务等工作，最大程度地降低了灾害损失，畜牧业生产经受住了考验，应急保障和政府动员能力经受住了考验，各级党政组织和广大党员干部经受住了考验。北京市、河南省和各兄弟州市第一时间伸出援手，省委、省政府带头倡议捐款，全省社会各界特别是宗教界捐款捐物、济困赈灾，使我们充分感受到了强大的正能量。新闻媒体发挥了重要作用，做出了特殊贡献。截至目前，先后共落实中央和省州救灾专项资金4550万元，接受各地区和部门慰问捐助资金3971万元，各市县自筹资金2593万元，保险理赔3676万元。通过全州上下的共同努力，应急救灾工作取得了阶段性成效，灾区群众生产生活秩序稳定。我们有信心，也有能力夺取抗击雪灾的全面胜利。回顾过去一年，我们主要做了以下工作：一是扶贫攻坚成果明显。紧扣“两不愁、三保障”目标，累计投入22.4亿元，全面落实“十个一批”脱贫措施，实现31个贫困村、1.11万户、4.1万建档立卡贫困人口脱贫，完成年度目标任务。实现了“两下降、一提高”的目标，贫困人口从2017年的6.74万人下降到2.64万人、贫困发生率从20.4%下降到8%，下降了12.4个百分点，贫困群众收入从2970元提高到5000元以上。全面完成2017年投资6.1亿元的易地扶贫搬迁建设任务，玉树市、称多县、杂多县、曲麻莱县全部实现入住，完成2018年总工程量的50%。投资2亿元实施危房改造5677套。投资1800万元实施了6个贫困村旅游扶贫项目。投资162万元购买牲畜3.8万头只，种植业流转土地530亩。落实“雨露计划”资金539.5万元实施农牧民实用技能培训2214人，落实2044万元资助贫困学生3305人。全州金融系统各类精准扶贫贷款余额13.9亿元，较年初增加7.1亿元。统筹整合涉农资金29.2亿元开展水利设施建设、扶贫通村公路、农村综合改革、农业综合开发、农村环境连片整治、农业资源及生态保护等项目，补齐了贫困村的短板，推进了精准扶贫、精准脱贫，确保扶贫攻坚目标任务如期完成。二是生态文明建设稳步推进。三江源国家公园体制试点不断深化，体制机制创新优化，管理运行平稳有效，自然资源资产管理体制试点稳步推进，生态环境执法监督力度加大，生态保护能力持续提升。开展“野生动物+科学家+科技+农牧民”微治理试点，开展管护员扩面工作，让群众在园区管护中劳有所得，增加生态型劳务收入。全面落实三江源国家公园园区生态管护公益岗位“一户一岗”政策，累计落实生态管护员岗位1.46万个，所涉牧民年总收益2.93亿元，实现了园区内牧户全覆盖，形成了“点成线、网成面”的管护体系。发放草原生态补助奖励资金7.27亿元。打造“民兵+”生态管护队伍，组建了6个连39个排307个班的民兵生态管护队。投资2.6亿元的三江源二期年度项目任务进展顺利，完成目标任务的80%以上。完成了641万亩公益林森林生态效益管护和578万亩天然林资源管护任务。扎实推进“净土工程”，完成国土绿化三年行动2018年度任务29万亩，结古地区造林绿化不断提升，琼龙公园开工建设，通天河流域、国省道沿线废弃料场等生态修复治理基本完成，重点历史遗留废弃矿山地质环境恢复治理工作有序推进。开展永久性农田划定工作，完成了1.7万亩高标准基本农田建设项目。河（湖）长制体系基本建立，开展主要河流、湖泊日常巡查管护。三江源水源地成功入选“中国好水”。玉树州环境监测站被评为“全省环境教育基地”。相继开展了中央环保督察问题整改、“集中式饮用水水源地环境保护”“绿盾2018”等专项行动。全州集中饮用水水源水质达标率100%，地表水水质达标率100%。建成并投运称多、囊谦、杂多、曲麻莱四县空气自动监测站点，实现空气环境监管全境域覆盖。玉树市区环境空气优良率93%，长期处于全国同类城市前列。囊谦县垃圾填埋场通过省级无害化等级评定。各县污水处理厂启动运行，污水处理率达到75%。三是农牧业转型发展步伐加快。全州牲畜存栏236.9万头（只），出栏率和商品率分别达到25.2%和17.6%。年内完成农作物总播种面积18.32万亩，实现粮油总产2.6亿公斤。肉产量4.1万吨，奶产量4.2万吨，蔬菜产量1.04万吨。生态畜牧业稳步提质增效，全面完成37个示范社的股份制改造任务，整合牧户8122户、草场面积1238.3万亩、牲畜17.2万头只，实现效益分红2135万元。新增2个全国草地生态畜牧业试验区试点社，总数达到12个。活畜保险、良种繁育基地实现6市县全覆盖。农业投资担保公司通过信贷550万元扶持涉农企业4家。积极开展良种选育推广和特色品牌打造，成功举办玉树州第五届优良公牛评比暨牦牛文化产业高峰论坛，积极申报玉树牦牛列入国家家畜品种遗传资源名录，玉树牦牛产业荣获青海省庆祝首届中国农民丰收节暨青海高原第三届农产品展交观摩会三项金奖。借力与首农集团的合作，特色农畜产品初步跻身中高端有机食品市场。强化产业园区的牵引功能，落户仓储、物流、食品加工等企业34家。投资3889万元实施了农田及饲草料灌溉项目，农牧业基础设施进一步夯实。加快推进“粮改饲”步伐，种植面积达11万亩，实现产量13.2万吨，小块农业为大牧业服务的格局初步形成。四是民生福祉持续提升。高度重视就业创业工作，实现城镇新增就业1010人，完成目标任务的101%；高校毕业生就业率达到87%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。农村剩余劳动力有序流动就业1.3万人（次），城乡劳动力技能培训3800人。优先发展教育事业，持续推进学前教育，四年累计投入4.3亿元实施218个学前教育校舍项目，购买保教保育服务1427人。2018年投资3113万元的8所幼儿园投入使用，学前教育三年毛入园率达到63%。全面推进义务教育均衡发展，投资3.1亿元实施了41个校舍改造和教育现代化工程，基层办学条件得到全面改善。囊谦县教育园区启动建设。深化“控辍保学专项行动年”，年内共劝返辍学儿童8689人，劝返率97.3%，义务教育巩固率达到94.8%。玉树海东高级中学建成投运，与中央民族大学附属中学签订托管办学协议并实现秋季招生目标；州第五民族高级中学开工建设。继续实施异地办学“千人计划”，异地就读初高中阶段学生达6012人。高中资源布局调整基本到位，彻底解决了玉树孩子上高中难的问题，高中阶段毛入学率达到65%。职业教育稳步发展，中职升学渠道不断拓宽，州八一职业学校中职升学率达97%。高位推进卫生事业，实施总投资1.16亿元的以171个乡镇和村级卫生院标准化建设为重点的卫生基础设施建设项目，总投资3500万元的藏医药制剂中心开工建设。持续深化综合医改，紧密开展医联体试点工作，建立完成现代医院管理模式，共组建188个家庭医生签约团队，重点人群签约覆盖率达88%。重大疾病防控工作稳步推进，累计发现包虫病患者2943人，手术治疗679人，药物治疗1864人，实现了包虫病患者“零负担”。累计发现并免费治疗肺结核患者776人。投资1000万元实施农牧民免费乙肝疫苗接种，累计接种23.4万剂（次）、9.6万人（次），接种率达96%以上。正常孕产妇免费住院分娩补助达300万元，免费接生婴儿2500名。继续实施脊柱侧弯手术康复项目，完成26名患者免费手术治疗。成功召开了全省包虫病为主的重大疾病和地方病防治工作推进会。整合红十字会和社会资金254万元组建成立玉树州艾滋病防治协会。州人民医院和州藏医院顺利通过“三级乙等”综合评审，治多县妇计中心获批青南藏区首家二级甲等妇幼保健院。计生工作稳步推进，“三项制度”政策落实率达100%，全面二孩政策落实率达100%。社会保障体系不断完善，累计下达各类民生保障资金5.83亿元，有力保障了23.17万名城乡低保、受灾群众、残疾人等各类民政服务对象的基本生活。建成了机关事业单位养老保险和职工养老保险并网“金保系统”，州县乡三级公立医院“一站式”医疗救助结算服务网点实现全覆盖。落实了城乡居民基础养老金调增政策，实施全民参保登记工作，低保户城乡居民大病报销扣除起付线从5000元降至3000元。足额兑现3.56万户、10.72万城乡低保和4712户、4743人特困供养人员救助资金4.22亿元。为2242人居家养老服务对象发放补助资金540万元。为4519个住房困难户发放住房租金补贴。完成了历年退役军人和其他优抚对象的信息采集工作。玉树新湖儿童村、老年活动中心等州级民政福利机构全面投入运行。五是发展后劲不断增强。牢牢抓住各项政策机遇，积极争取项目支持，实施了总投资53.4亿元的247项续建项目，总投资51.7亿元的336项新开工项目。杂多、囊谦县灾后恢复住房建设项目基本完工，国庆水库、通天河防洪治理、扎西科河流域河湖水系连通综合治理等水利项目进展顺利，各类保障住房及配套设施建设有序推进。电网建设及农网改造升级项目完成投资6.6亿元，惠及1.6万户、6.5万群众。实施了投资2.2亿元的农村公路及配套桥梁工程，加快推进4条国省道前期工作和建设进度，省道杂多县城至查吾拉、二道沟兵站至治多县城、康群州界至色吾沟项目开工建设，完成投资23亿元。巴塘机场扩建项目前期工作进展顺利，启动了囊谦、治多通用机场项目前期工作。全面完成8431座“厕所革命”的建设任务，并以全省排名第三的成绩获得奖励资金624万元。实施了投资916万的村级综合文化服务中心广播器材配置和藏区数字音频广播项目。有序推进1个美丽城镇和13个美丽乡村建设项目，20861套危旧房改造项目进展顺利。编制完成《边界地区（与西藏毗邻）深度贫困乡村住房和基础设施建设规划》；编制完成投资41亿元的《14个大电网未覆盖乡镇通电方案》，力争在2至3年内实施完成；编制完成《玉树州乡村振兴战略规划》，制定《贯彻落实“一优两高”战略的实施意见》。玉树州生态畜牧业基础设施提升工程、电网未覆盖地区电网延伸工程、边界地区（与西藏、四川毗邻）深度贫困乡村住房和基础设施建设、囊谦县晓龙沟水库、结古地区南北山绿化及灌溉工程等14个项目已纳入到青海省“百项万亿”重点工程。六是文化旅游深度融合。国家级藏族文化（玉树）生态保护实验区建设持续推进，公共文化服务体系和服务效能建设不断强化。四级非物质文化遗产项目和代表性传承人数量位居全省前列，扶持新建民办博物馆6家，形成了公共和民办有机结合的新型文化服务体系。非物质文化遗产档案数据库建设逐步推进。积极扶持建设非物质文化遗产保护中心和传习基地，启动玉树石刻申报世界文化遗产工作，鼓励和支持以传统手工黑陶烧制技艺、藏香、手工藏黑纸、唐卡绘画、嘛呢石雕等新型文化产业。非遗民俗剧《音画玉树》《嘉洛婚俗》在全国多地巡演。成功举办玉树赛马节、三江源水文化节、雪域格萨尔文化艺术节、2018玉树高原漂流世界锦标赛等节庆赛事和玉树生态旅游高峰论坛，挂牌运营京玉旅游公司。编制完成《玉树旅游总体规划》、《户外探险规划》和《标识牌设计方案》，并通过省级评审。文化旅游产业布局逐步形成，正在向着“把玉树打造成文化高地、商贸重地和国际知名、国内著名、省内首选的高原生态文化旅游目的地”的目标迈进。全州游客接待量达到111.7万人次，旅游总收入达到7.3亿元，增长26.3%。与省体育局签订了共建高原足球战略合作框架协议，制定了玉树足球五年发展规划，玉树足球运动得到蓬勃发展。广播电视服务能力不断提升，全州广播人口综合覆盖率达到96.9%，电视人口综合覆盖率达到96.7%。七是各项改革稳步推进，社会治理水平不断提高。启动党政群机构改革，全面完成事业单位分类改革，事业单位总数精简9个。深入推进依法行政和法治政府建设，行政制度体系不断健全，依法行政意识和能力明显提高，行政服务效能明显提升。农牧区改革不断深化，农村土地确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革全面启动。持续深化放管服改革，梳理并公布了第五批取消和调整的行政审批事项目录，“多证合一”登记制度改革稳步推进，“先照后证”改革步伐加快。全面推行“营改增”及资源税改革，落实各项税收优惠政策和降费政策，降税减费成效明显。全力推进国库集中支付改革，规范财政资金管理的“天网”工程运行。全力推进统计管理体制改革，完善统计基础保障，不断提升统计能力和服务水平。深入推进综合执法体制改革，组建了6支综合执法队伍。州、市县两级行政服务中心全部挂牌运行，积极跟进“互联网+政务服务”体系，电子政务服务与省级平台有效衔接。逐步推进“双随机、一公开”监管机制全覆盖。率先在全省运行“710”政务督办系统。借助不动产登记监管平台，实现了国家、省、州、市（县）四级业务信息的共享互通。玉树市率先在全省建立了集不动产登记网上预约、网上审核及信息查询等功能为一体的不动产登记网上公共服务平台。加快对外开放交流，积极参加2018年“青洽会”、成功举办2018中国（青海）藏毯国际展览会走进玉树专场活动、2018中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会，积极参与2018北京文博会和深圳文博会等招商引资活动。继续深化北京对口帮扶机制，实现区和市县对口帮扶全覆盖，利用4.58亿元帮扶资金在精准扶贫、产业发展、民生改善、生态保护等方面补短板，大力开展智力培训，增强开放活力，对口帮扶工作不断向纵深发展，为全州脱贫攻坚和经济社会发展发挥了重要作用。积极参加“澜湄之约”，加强与青藏川滇区域经济圈和“三江流域”的交流合作，主动融入“一带一路”合作发展。持续激发市场活力，稳步推进商标品牌战略，各类市场主体增长18%，注册商标增长66%。不断加大交通、消防、食品药品、特种设备、产品质量等领域的专项整治力度。继续坚持“把服务交给政府、把管理交给群众、把价格交给市场”的虫草采集改革，推动了管理主体转变、管理方式革新、管理效率提升，连续4年保持虫草采集管理“零事故”。始终把维护社会和谐稳定作为玉树一切工作的底线，创新社会治理模式，稳步推进维稳工作常态化。继续开展创建“和谐寺院”活动，深化村寺并联治理，深入推进寺院“三种管理模式”创优升级。创新“一责三定五一”的信访事项办理模式，提高初信初访办结率和化解率，推动疑难复杂信访案件办理。全面开展“扫黑除恶”“缉枪治爆”“乱象整治”专项行动，有效净化了社会环境，持续保持了社会大局和谐稳定。同时，审计、金融、外事侨务、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展，取得新成绩。过去一年的成绩来之不易，这是在党中央、国务院，省委、省政府坚强领导下，全州上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻州委决策部署、真抓实干拼搏奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻玉人民解放军、武警官兵、公安干警和省驻玉单位致以崇高的敬意！向所有关心支持玉树经济社会发展和抗灾救灾的国家有关部委、省直厅局、兄弟州市，向无私支援玉树发展的北京市委、市政府表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：畜牧业“靠天吃饭”的局面尚未从根本上改变，雪灾暴露了许多薄弱环节；脱贫攻坚剩下难啃的“硬骨头”，责任重大，压力变大，任务艰巨；正确处理生态保护与经济发展的关系面临许多困境，推进更高水平、更严标准的生态保护和建设任重道远；区域间经济发展不平衡问题突出，民生改善和社会保障短板较多，发展的质量和效益不高；改革开放力度不够、活力不足，就业渠道狭窄，创业空间不足，影响社会和谐稳定的不确定因素依然存在；作风建设仍需加强，一些干部积极作为、主动担当的责任感有待增强；依法行政和转变政府职能还有差距，提高政府自身建设水平还需新举措。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省十三次党代会、省委十三届五次全会及州委十三届六次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，持续推进脱贫攻坚、民生改善、产业转型、生态保护、社会治理等重点工作，开创“两个越来越好”新局面，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩和饱满的精神迎接新中国成立70周年。2019年主要预期目标是：第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长4%；全社会固定资产投资增长10%；地方财政收入完成1.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均可支配收入增长9.5%；全社会消费品零售总额增长8%。为实现上述目标，2019年我们将抓好十项重点工作。 （一）坚决完成决胜脱贫攻坚硬任务。盯紧绝对贫困人口“清零”目标，推进2019年囊谦、杂多、治多和曲麻莱4县摘帽、16个贫困村退出、2.73万建档立卡贫困人口脱贫的总任务。以“两不愁、三保障”为目标，强化问题导向，咬定精准目标不放松，采取精准精细措施，整体推进深度贫困地区脱贫攻坚，大力实施基础设施和公共服务设施“补短板”建设，持续抓实教育扶贫、健康扶贫，全面有效落实各项扶持政策，确保现行标准下的贫困人口全部脱贫。完成各类扶贫项目投资8亿元，金融扶持贷款突破1亿元。以“决战深度贫困”为首要，着力改善边远边界贫困群众的生产生活条件，确保深度贫困地区农牧民群众同步实现小康。以“对口援助”为抓手，用好用活北京市对口援助资金，实施好投资4.8亿元对口帮扶民生扶贫项目，增强脱贫后劲。以“产业增收”为落脚点，全面构建产业带动就业长效机制，确保各类合作组织实现利益联结并有效分红。着力培育地方龙头企业，培养带头能人，提升自我发展能力。以“健康发展”为目标，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改工作，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，确保廉洁阳光扶贫。以“质量和入住率”为目标，在确保囊谦和治多县易地搬迁全面入驻的基础上，开展易地扶贫搬迁项目“回头看”工作，着力找准问题症结，瞄准产业、就业等后续发展，确保搬迁成效。以“扶贫成效”为着力点，全面排查龙头企业和各扶贫型合作组织在贫困群众利益分配中存在的各类问题，加大治理整顿，确保贫困群众能参与、可分红、有发展。对历年来的扶贫产业项目效益进行全面评估。以“全面收官”为着力点，大力实施以“完善基础资料、扶贫项目竣工使用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作，确保脱贫攻坚目标圆满完成。以“后续巩固”为目标，注重已完成脱贫任务市县、乡、村的巩固深化，落实好摘帽不摘政策、脱贫不脱钩等后续政策，坚持标准不降、力度不减、投入不少、步子不停，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。 （二）担当守护祖国“三江源”的神圣使命。主动作为，加强配合，建立省、州、县协调会商机制，继续深入推进三江源国家公园体制试点工作，组织实施好三江源国家公园玉树行动年活动，积极争取国家公园扩面，为创建“国家公园示范省”发挥示范引领作用。高度重视中央环保督察问题的整改，继续实施好历史过采区和通天河流域生态修复提升工程，全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程。认真实施投资1.9亿元的长江流域生态治理项目，力争将我州纳入国家《长江经济带发展规划》，抓住国家战略机遇。完成24.4万亩国土绿化提速及公益林森林生态效益管护、天然林资源管护任务。投资3500万元实施结古地区和通天河流域造林绿化项目，建成并开放琼龙公园。持续推进污染防治攻坚战，进一步完善减排工作机制，逐步推行除尘脱硫设施改造和不达标燃煤锅炉淘汰任务。积极推进玉树市“无废城市”试点工作。开展全国第二次污染源普查，全面加强污染源监管、不断改善环境质量。继续做好环境质量、污染源监督、委托性和信访仲裁监测。持续深入开展环保专项执法检查行动，严厉打击破坏生态和污染环境违法行为。积极探索创新环保投入模式，加大对污染防治、生态保护和环保能力建设的资金投入，确保在生态创建方面取得新成效。 （三）着力提高民生保障新水平。教育工作要全面体现“投资于人”的理念，在教育规模和质量上同步提升，力争基础教育规模走在全省民族教育前列，教育教学质量逐年提升，加快自治州教育事业稳步发展，实现由民族教育大州逐步向民族教育强州目标迈进。加快推进学前教育，实施“幼有所育”提升计划，积极探索公办园为主、民办园为辅的普惠性学前教育服务网络，开展边远牧区学前教育“走教式”试点，全面提高学前教育普及率。统筹推进义务教育均衡发展，囊谦、杂多、曲麻莱县通过国家级验收。继续把控辍保学工作作为重点，健全机制，巩固成果，加强宣传，强化保障，确保劝返生“进得来、留得住、学得好”。建成囊谦县第三民族中学，开工建设玉树市第四民族寄宿制中学、玉树市第五完全小学，缓解结古地区学校压力。开工建设杂多县第三民族中学、州特殊教育学校和曲麻莱县昆仑村学校，加快第五高中（囊谦）建设进度，开展杂多县高中建设前期工作。继续保持高中异地办学规模，不断优化调整异地办学布局，给更多的玉树孩子上大学的机会。加大教师人才专项计划倾斜力度，争取落实200名支教教师，逐步提高教师整体素质和能力水平，多措并举开展高中教育质量提升计划，进一步提高“升本率”。落实好教师生活补助政策，稳定和吸引优秀人才长期在乡村学校任教。努力扩大职业教育资源，全面落实现代职业教育质量提升计划、职业教育产教融合工程，积极探索普职融合教育，努力拓宽中职升学渠道，不断提高职业教育吸引力。卫生健康工作要强化医疗卫生保障，全面推进健康玉树建设，着力实施健康扶贫、提升群众卫生健康服务获得感；实现全州所有建档立卡贫困人口中患大病、重病人员均得到有效救助，全面完成脱贫摘帽退出村标准化卫生室建设任务。启动建设10个标准化乡镇卫生院建设。全面强化和提升州县乡各级医疗机构管理和服务能力提升工作，积极推进医联体建设和现代化医院管理制度。着力振兴民族医药传承发展，州藏医药制剂中心建成投运，有效提升本地医院的基本医疗卫生服务能力水平；加强重大疾病预防应急救治体系和老年健康服务体系建设，继续强力推进乙肝、结核、包虫病等重大传染病和地方病防控工作；着力推进基本公共卫生均等化服务提质增效，树立“大健康”理念，为全州各族群众提供更高水平的医疗卫生服务和全方位、全周期的健康服务。就业工作要进一步完善促进就业工作机制和政策体系，着力解决就业政策“碎片化”、落实难问题。不断提升就业水平，大力实施就业优先战略，千方百计扩大就业，实施失业保险援企稳岗“护航行动”，继续做好公务员考录和事业单位人员招聘工作，持续开展清岗腾编。社保工作要加大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、大病保险制度，健全社会救助体系，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。规范退役军人事务管理。加强对全州民政福利设施管理运营。 （四）加快激发农业农村新活力。认真总结抗灾经验，深刻吸取雪灾教训，谋划建立完善防灾抗灾体系建设，扶持建设一批草产业和饲草料基地，加快温棚、围栏、人工种草等配套设施建设，筑牢抗灾减灾防灾基础。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，开展州内“西繁东育”试点。加大“粮改饲”力度，推广饲用玉米种植，引进饲草料加工龙头企业，提高机械化水平，健全抗灾防灾体系，为生态畜牧业发展打下坚实基础。继续以生态畜牧业试验区建设为平台，加大农牧业基础设施建设力度，加快推进传统农牧业生产方式向现代集约、高效有机方向的转变。全面落实支持发展新型经营主体的政策措施，着力实施生态畜牧业合作社能力提升工程，力争试点社达到18个、示范社达到42个、规范社达到158个，全面消除“空壳社”。紧紧抓住“玉树牦牛”被列入中国特色农产品优势区的重大战略机遇，加大对牦牛产业科技研究和成果推广，扶持玉树有机牛羊肉和乳制品龙头企业并推出产品。加强品牌培育和市场营销推广，创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。培育冬虫夏草、牦牛、藏羊、青稞、芫根、蕨麻等农畜产品产业品牌联盟，做优做强特色农牧业。实施农畜产品“走出去”战略，充分发挥青海首农玉树供应链公司的作用，拓宽销售渠道，促进农牧业增效、农牧民增收。继续推进农牧区人居环境整治，扎实推进“厕所革命”，着力补齐农牧区垃圾处理短板。加快“大棚房”整治整改力度，坚决遏制耕地违法违规乱象。 （五）切实增强基础发展新动力。持续谋划和开工建设一批辐射带动强的大项目，不断提升基础设施支撑能力。交通运输方面，实施投资3.56亿元的农村公路项目116项，新建总里程1000公里、便民桥梁20座。继续加快4条国省道项目建设进度，优化路网等级结构。开工建设总投资6.9亿元的玉树巴塘机场改扩建项目，积极推进囊谦、治多机场及玉树市通用航空前期工作。加快玉树至囊谦高速公路和西昌铁路项目前期工作。能源通讯方面，投资16亿元重点解决哈秀、秋智、治渠3个乡镇大电网通电问题，完成六市县县城电网改造升级工程，年内实现26个村通大电网。加快推进“煤改电”“煤改气”项目。积极开展格尔木至玉树天然气管道运输工程前期工作，为构建清洁能源体系奠定基础。投资9125万元实施83个“无信号”村和27个行政村的“4G”网络覆盖项目。实施好投资2445万元的113项通讯基站建设项目，切实改善边远地区的通讯条件。水利方面，着力推进河湖长制、小型水利工程产权改革和水利人才培养工作。力争实施总投资3.36亿元的河湖水系连通项目、1.59亿元的灾后薄弱环节项目、7470万元的饮水安全工程和2000万元的农村人饮水毁修复项目。加快推进玉树市国庆水库及输水工程项目建设进度，开工建设囊谦县晓龙沟水库项目，实施通天河流域重点防洪工程。开展全州水资源调查工作，全面解决农牧区人口和基层学校的饮水安全问题，逐步解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题，提高县城及重点城镇应急水源储备能力。加快中小河流和农村沟道治理，完善河道防洪体系。继续推进污水处理管网延伸，争取建设杂多县城污水处理工程，使五县污水处理基本达标排放。住房保障方面，全面完成棚户区、危旧房改造和囊谦、杂多灾后恢复建设住房项目入住任务。加强保障性住房的运营管理，足额发放住房租赁补助，进一步加强和规范干部周转房管理。积极申报国家级传统村落，建立传统村落保护名录，建设好13个“高原美丽乡村”项目，完成称文镇高原美丽城镇建设工作。边界地区发展方面，加紧实施交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、基层政权等方面的基础设施建设，着力改善边界地区群众生产生活，促进区域均衡发展，确保边界地区和谐稳定。 （六）打开文化旅游深度融合新局面。继续推进文化旅游商贸融合发展战略，深入挖掘文化旅游资源，做优文化旅游品牌。结合全省旅游业“三年提升方案”，全力推进新寨“嘉那嘛呢”石经城景区基础设施建设，年内新建一批新型集装箱式自驾车营地。建设一批乡村旅游扶贫示范村，大力开展民宿生态旅游。健全文化旅游服务机制，持续加大对文化旅游基础设施的投入力度，让各类场馆全面开放并发挥作用，有计划地开展各类全民健身活动，大力扶持并抓好青少年足球运动。扎实推进玉树市省级全域旅游示范区创建工作。加快藏族文化（玉树）生态保护实验区建设，以保护和传承非物质文化遗产为重点，开展玉树各种优秀传统文化的保护传承，稳步有序实施玉树藏族文化保护区项目。做好国家级和省级文物申报工作，继续打造玉树赛马节、高原漂流世界锦标赛等文化节庆精品活动。依托三江源国家公园和可可西里世界自然遗产，探索生态探险旅游新路子。丰富内涵，通过线路包装、活动落地、摄影大赛、深度体验、服务保障、口碑传播六大理念打造自主、自驾、自然旅行新模式。加强与北京市旅游委的协调对接，借助宣传营销渠道和平台，借船出海、借势推介。加强与迪庆、甘孜、昌都等周边地区的旅游合作，共同开拓旅游市场，共享客源市场。巩固和培育航空航线，力争实现旅客吞吐量35万人次，打造三江源国际文化旅游目的地，推动文化旅游成为带动经济社会发展的“新引擎”。加强广播电视惠民工程项目建设，推进应急广播体系项目，不断扩大广播电视覆盖率。 （七）稳步实施乡村振兴新战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，确保乡村振兴各项工作落到实处，着力构建生产、生活、生态绿色发展共赢格局，逐步实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力探索出一条城乡融合发展、人与自然和谐、经济社会进步、人民安居乐业、民族团结共荣的玉树特色乡村振兴道路。集中力量、先行先试，积极打造玉树市巴塘乡相古村、称多县拉布乡拉司通村、囊谦县娘拉乡娘多村、杂多县昂赛乡年都村、治多县多彩乡达生村和曲麻莱县巴干乡麻秀村示范乡村试点，在生态畜牧业、休闲农牧业、乡村牧游、文化特色乡村等方面积极探索实践，为全州树立样板、提供经验。积极争取和实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护等城乡环境治理项目，大力推广小型垃圾焚烧设备，继续推进生活垃圾填埋无害化等级评定。加快玉树市创建全国文明城市步伐。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面，开展环境整治、污染源治理、污水处理、管网改造、垃圾处理等示范市（县）、乡（镇）、村（社）建设。加快推进边界地区基础设施建设，配齐边界地区牧民多功能配套帐篷，进一步改善边界地区群众生产生活条件。 （八）统筹推进城镇化发展新布局。优化城乡规划体系，全面加强规划执法监察，规范规划管理方式，强化规划执行力监管。加强城市建设与管理，强化城镇管理服务，提高道路街巷保洁标准，加强施工工地监管，完善环卫基础设施，推进环卫作业市场化。强化城市绿化管理，加快公路（道路）绿色通道建设，力争实现玉树市国家园林城市达标要求。合理构建城镇发展布局，立足城镇发展的比较优势，在投资、政策等方面给予倾斜，支持形成生态、商贸、旅游融合发展的城镇化模式，吸纳农牧区转移人口长期安居、稳定就业。大力增强城镇社区功能，不断提升吸纳和消化进城移民的能力，加快城镇服务均等化。继续加大支持囊谦县城基础设施建设，加快打造玉树副中心步伐。支持产业园区发展，以玉树产业园为龙头，支持五县特色产业园区建设，促进产城融合发展。扎实开展生态红线坐标落实，严格规划“红线”。加快发展现代服务业，加强基层服务社建设项目，健全城镇生活服务体系，逐步形成布局合理的功能区。完成总投资3000万元的囊谦、杂多两县全国电子商务进农村综合示范县项目。加强现代物流配送设施和信息网络建设，发展连锁经营和电子商务。推进完善三江源智慧城市建设工作，拓宽智慧城市应用领域。 （九）不断深化改革，创新社会治理模式。完成州市县机构改革，统筹推进党政群机构改革，优化党的组织机构和政府机构职能配置，推动治理重心下移，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，确保改革取得实效。全面推进依法行政体制改革，加强政府立法，深入推进依法行政，加快建设法治政府。持续深化“放管服”改革，不断规范和优化行政权力运行流程，提升群众满意度。认真落实“市场主体培育促进年”活动，健全竞争政策体系，完善消费机制体制建设。加大民营企业的扶持力度，优化营商环境，大力推行“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”“只拨一个号”、项目审批提速、医保结算便捷、改变营商环境七件事。继续深化财税金融改革，构建现代财政管理制度，深入推进市县国库集中支付改革，不断加强和规范各级政府支出管理责任，继续深化预算管理改革。继续深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院综合改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极推进环保领域改革，严格执行生态保护红线规定，全面推进环境监测、监察、应急等环境保护能力建设。公车改革方案省上批准后立即付诸实施。完善和运用好具有玉树特色的藏区社会治理经验，做实做细城镇管理、虫草采集、村寺并联治理、“民兵+”等方面的工作。持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争、打击整治枪爆违法犯罪、禁毒“两打两控”、侵财犯罪等专项行动，弘扬正气，净化风气。聚焦信访问题，持续打造“四级联动”工作模式，提升基层信访工作整体水平。重视和加强宗教领域管理，克服宗教的消极影响，充分挖掘宗教人士的正能量，为地方经济社会发展、和谐稳定发挥宗教界的特殊作用。加强质量监管，深入推进道路交通、消防、食品药品等重点领域的安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。进一步提升对外开放水平，以更加积极的状态深度融入“一带一路”，参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会等活动，继续举办中国（青海）藏毯国际展览会走进玉树专场活动和中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会等节会活动，促进经济文化的深度交流与全面合作。加强与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区文化交流与产业协作，主动融入青、藏、川、滇区域经济版图。深化“澜湄之约”，加强与长江、黄河流域省市的合作，突出生态保护、环境治理、文化旅游等方面的互动交流。 （十）全面加强政府自身建设新形象。不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，以忠诚的信仰履职尽责，坚决贯彻执行省州委的决策部署，进一步加强政府系统党的建设，以严明的纪律和敢于担当的精神，忠诚履行党和人民赋予的神圣职责，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。全面落实“政策落实年”“基层减负年”各项措施。牢牢把握意识形态工作的主动权，大力弘扬“玉树好人”精神，把政府各项工作落到实处、抓出成效，不断增强政府公信力和执行力。始终把人民当亲人，时刻把群众冷暖放心上。从群众的角度想问题、作决策、干工作，办好民生实事，解决好群众普遍关心的实际问题和具体困难，让发展成果更多、更公平的惠及人民。以法治的思维履职尽责。深入贯彻全面依法治国总要求，坚决维护法律权威。把法治思维作为一种习惯、一种自觉、一种责任，切实做到依法行政、依法履职。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受州人大和州政协的监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。始终保持实干有为的热情、干事创业的激情和拼搏争先的豪情，坚持“干”字当头，“实”字托底。坚持问题导向，紧盯目标不放，确保各项事业顺利推进。始终坚持清正廉洁的政治本色，形成公道正派的胸怀和境界，挺起精神脊梁，始终做到廉洁修身、廉洁齐家、廉洁从政、廉洁用权，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，坚定信心，振奋精神，扎实工作，开拓进取，努力开创“两个越来越好”新局面，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【治多县招商】2019年治多县政府工作报告

  (2019年3月27日在治多县第十五届人民代表大会第五次会议上)县长南阳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，认真对标“五四战略”和“一优两高”战略布局，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作思路，精准实施脱贫攻坚，扎实推进生态建设，持续保障改善民生，全力维护社会稳定，较好地完成了县第十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值5.9亿元(一产3.9亿元、增长2.9%，三产1.01亿元、增长7.5%);固定资产投资4.6亿元;一般公共预算财政收入1805万元;社会消费品零售总额1.37亿元,增长6.7%;城镇居民人均可支配收入30676元，增长7.6%，牧民人均可支配收入8520元，增长12%。一年来，对标省十三次党代会精神，我们对于县域经济社会发展的目标任务有了更加笃定的理解，我们对于生态立县、畜牧稳县、项目强县的认知更加深刻，我们对于自身肩负的使命、职责和担当更加确信，我们对于县十三次党代会确定的“创建青海藏区生态环境友好、民族团结进步、城乡宜居宜业、民生保障有力、文化健康繁荣、管党治党严实的‘六好’示范县”目标更加认同。立足当下，放眼长远，我们深刻认识到，我们最大的经济命脉就是生态，最深的经济支撑就是生态畜牧业，最强的经济动力就是项目建设。我们在任何时候都不能以破坏生态为代价换取短期的发展，我们在任何时候都不应偏离发展生态畜牧业这一主攻方向，我们在任何时候都不能轻视项目投资带动区域发展的积极作用。去冬今春，全县范围内出现近20次降雪过程，降雪面积达6万多平方公里(占全境的75%以上)，低温严寒导致五乡一镇不同程度地形成雪情灾情，局地形成重度灾情。全县3309户10532人、124284头(只)牲畜受灾。灾情发生后，在党中央国务院的关心关怀下，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，我们及时启动应急响应和应急预案，坚持以“保人保畜”为核心，疏通“生命线”、抢运“救命草”，组织县乡村三级力量深入一线开展抗灾救灾，取得阶段性胜利。期间，北京市丰台区、国药集团、海西州格尔木市和社会各界第一时间伸出援助之手，“千里驰援”“雪中送炭”，使饱经地震磨难的嘉洛儿女再次感受到了磅礴的国家力量和宽广的援助情谊。在严酷的雪情灾情面前，县委县政府紧急动员、全面部署、迅速行动，广大党员干部群众服从大局、听从调度，众志成城、共克时艰，高效开展道路保通、饲草调运、保险理赔、疫病防治和医疗服务，最大限度地降低了灾害损失。截至目前，安排落实救灾资金1700万元，疏通道路1460公里，调运饲草料6500吨，保险理赔1232万元，接收捐助资金(物资)500万元。当前，全县救灾工作基本结束，牲畜补饲等后期恢复生产正在有序实施。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚方面。按照“两不愁、三保障”要求，精准施策，合力攻坚，如期退出贫困村1个、实现稳定脱贫194户360人。投资1500万元的产业园区综合大楼项目完工待验。投资162万元的产业到户项目全面完成。投资7740万元的易地扶贫搬迁项目完成总工程量的30%。投资1834.8万元的2016年度、2017年度缺面积补充建设项目完成总工程量的50%。投资480万元的12个非贫困村集体经济项目全面完成。投资400万元的8个贫困村光电扶贫项目完成总工程量的60%。投资300万元的长江第一湾生态文化旅游项目完成总工程量的40%。实现互助资金借贷1431.25万元，借贷率98%以上，到期还款率100%。县财政注入400万元风险防控金支持金融扶贫530贷款，累计放贷1550.9万元。组织缝纫、泥塑、石刻等技能培训4期150人次。 （二）生态建设方面。国家公园体制试点有序推进，生态资源管控和监管职责全面落位。扎苏煤矿、尼阿西措铁矿生态恢复治理全面完成。投资5250万元的黑土滩治理项目基本完成。投资5000万元的环境整治项目完成总工程量的80%。投资1100万元的园区科普教育基地完成总工程量的90%。投资1009万元的草原有害生物防控项目完成总工程量的30%。4047名生态管护员持证上岗，网格化园区管护机制基本成型。发放落实草原生态奖补金1.09亿元。深入落实县乡村三级河湖长制，境内河湖水系资源管理趋于规范。完成《治多县新一轮土地利用总体规划》《治多县第三轮矿产资源规划》编制工作。启动实施自然生态空间用途管制和自然资源统一确权登记试点工作。有序实施城乡环境卫生综合整治项目，市容市貌和乡村人居环境不断改善。 （三）生态畜牧业方面。配套衔接易地搬迁精准扶贫项目，跟进实施畜用暖棚、储草棚建设项目，努力实现生产要素相对集中，草原留居户数量不断巩固，牧民群众有序回归主业。成功举办玉树州第五届优良种公牛评比活动。接续完成同卡村合作社有机绿色证书转换。注册治多牦牛、治多虫草、治多藏羊等地理商标8个。县级合作社和同卡、达旺、达生3村合作社股份制改造基本完成。县财政安排500万元支农资金专项用于畜种改良、畜疫防治等生态畜牧业发展。完成春防免疫接种61.8万头只，完成饲草种植1.2万亩，储备越冬饲草料300吨。完成2017年度政策性牲畜定损赔付2232万元，组织2018年度接续投保2459万元。全县生态畜牧业合作社整体实现“见效益有分红”。其中，15个生态畜牧业组织实现分红504万元，户均分红1575元。 （四）民生保障方面。始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作理念，坚持小财政办大民生，人民群众的获得感、幸福感显著提升。全面实施15年免费教育政策。义务教育巩固率、适龄儿童入学率、学前三年毛入园率分别提升至95.1%、99.96%和65.16%。控辍保学工作走在全州前列。城镇登记失业率控制在3.5%以内。农民工工资清欠率100%。持续扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围。落实三个一批管理1249人，签约救治率100%。清理扑灭流浪犬只25000多只，有效阻断包虫病源传染宿主，降低了贫困群众因病致贫返贫发生率。发放城乡低保2582万元、城乡特困救助金752万元、孤残救助金418万元、高龄补贴186万元，报销医疗救助金308万元。投资1.12亿元的2988套农牧区危旧房改造项目完成总工程量的60%。组织建设城镇街区、旅游景点和交通干线公厕36座，装配农户厕所310座。完成贡萨寺旧址及宗喀巴大殿安防工程，实施“甘珠尔石刻城”和“长江(楚玛尔)七渡口”修缮工程。全年接待游客7.18万人次，实现旅游总收入4668.44万元。 （五）项目建设方面。牢牢把握玉树整体纳入国家深度贫困地区规划范围的历史机遇，组织实施了一大批涉及生态保护、易地搬迁、教育卫生、道路交通、产业园区、棚户改造、市政建设、路网配套等领域的民生工程和重点项目。全年组织项目建设78个。其中，投资2.68亿元的2016年度棚户区改造项目完成总工程量的90%(58套已交付入住，399套进入室内装修阶段)。投资2.23亿元的2017年度棚户区改造项目完成总工程量的65%以上。总投资6869万元的日青-当江-然青-岗察公路完成总工程量的30%。投资5590万元的5条城区道路和达生-日青-治加道路桥梁项目完工待验。投资2220万元的扎河乡口前村公路项目完成总工程量的70%。投资2979万元的县完全小学藏区项目和城南城北幼儿园项目完成总工程量的85%。 （六）社会治理方面。认真开展“七五”普法和法治“示范县”建设。按照“一年治标、两年治根、三年治本”的总体部署、基本原则和工作要求，持续开展扫黑除恶和乱象治理。社会治安形势持续向好，人民群众的安全感日益提升。全面落实《青海省宗教事务条例》，一寺三点在册僧尼全员纳入社会治理体系，寺院基础设施建设、民生改善与乡村同步实施。高度重视公安、武警、消防力量建设，应急处突能力不断加强。非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管全面加强，全年未发生重特大安全事故。 （七）深化改革和自身建设方面。持续推进“放管服”改革措施，强化全程监管，避免管理缺位。全面实施“多证合 一、一照一码”登记工作，审批流程应简尽简。推行国库集中支付，规范资金管理，确保财政资金安全运行。主动维护县委权威，自觉接受人大、政协及社会监督，认真听取各方面意见。全年办理人大代表、政协委员提案议案意见建议71件，回复率100%，办结率93%以上。结合巡视整改工作，进一步强化审计“免疫”功能，加大行政问责追责力度，深入推进效能建设、作风建设，“三公”经费持续压减。国防、民兵预备役和邮政、通讯、气象、税务等事业全面发展。此外，环保卫士杰桑·索南达杰被党中央、国务院授予改革先锋称号;我县荣膺“全国民族团结进步创建示范县”称号;县域内义务教育基本均衡发展一次性高质量通过州级复核、省级评估和国家验收;县妇计中心获批青南藏区首家二级甲等妇幼保健医院。各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央国务院对藏区工作的一贯支持，得益于省州党委、政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于北京市、教育部、国药集团和海西州格尔木等援青单位和兄弟市州的真情帮扶，是全县各族干部群众共同奋斗和不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向广大解放军指战员、武警部队、消防指战员、省州驻治单位和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持治多经济社会发展和参与抗灾救灾的党政机关、企事业单位和社会各界人士表示衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在诸多困难和问题。主要表现在：一是产业结构粗放单一，自我发展能力不足，可持续发展的基础比较薄弱，尤其是易地搬迁后续产业发展困难;二是生态畜牧业作为实现贫困群众稳定脱贫的产业支撑还不稳固;三是基础设施条件依然薄弱，公共服务、民生改善与广大群众的期盼仍有一定的差距;四是防灾抗灾的基本条件和能力仍然不足，各级干部的应急处置能力有待加强。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。2019年重点工作2019年，是接续实施“十三五”规划、全面建成小康社会的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十九大和历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实践行“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，认真对标“五四战略”和一优两高”战略布局，全面落实州委州政府总体部署和县委全会精神，按照“尊重市场规律，把握稳进基调，坚持底线思维，防范重大风险，改善内外环境，推动持续发展”的总体要求，秉持和完善“生态彰显底色、牧业筑牢基础、项目支撑发展、财政支持民生”的工作理念，立足县域工作实际，打好脱贫摘帽攻坚战，深入推动乡村振兴战略，做深做实“畜牧+”特色文章，积极探索“公司+”发展模式，奋力闯出一条牧业稳步发展、乡村有序振兴、群众全员脱贫的治多路径，努力开创“两个越来越好”和“六好示范县”建设新局面。今年的主要预期目标是：完成第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长4%;全社会固定资产投资增长10%;地方财政收入1805万元;全体居民人均可支配收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%;全社会消费品零售总额增长7%。为实现上述目标，2019年我们将抓好以下九项重点工作： （一）全力推进扶贫攻坚。紧盯绝对贫困人口“清零”目标，决战决胜，打好脱贫攻坚最后一战，攻克精准脱贫最后堡垒。扎实推进1811户4953名贫困人口脱贫，索加莫曲、当曲、扎河智赛3个贫困村退出，确保如期实现贫困县摘帽。我们的既定原则是，凡是涉及扶贫和民生的事项优先考虑，凡是关系扶贫和民生的资金优先安排，凡是属于扶贫和民生的项目优先实施。认真抓好问题整改。认真对照中央专项巡视和省州巡视巡查反馈问题，按照事前事中事后全覆盖的要求，全面研究制定县域脱贫攻坚问题整改工作“方案”，坚持问题导向，明确整改时限，落实整改责任，对标对表，逐一销号。加快扶贫产业发展。围绕县域自然优势和产业布局，坚持以生态畜牧业为主攻方向，以县级扶贫合作社为基础，以藏系牦牛肉制品开发、高原乳制品加工等绿色有机项目为牵引，积极推动扶贫产业扩量增质。加快产业园区建设运行，全面构建产业带动就业长效机制，持续拓宽牧民增收渠道，稳步推进脱贫攻坚工作。强化基础设施建设。加快边界地带、偏远地区公路建设步伐，提高易地搬迁、集中安置配套道路硬化覆盖率。接续实施贫困村、易地搬迁安置点饮水安全巩固提升工程和人畜饮水配套项目建设。加快推进农村电网和通信网络建设，提升电力、通信服务保障水平。全面完成387套易地搬迁住房建设任务，力争7月底交付入住。全面完成2016年度、2017年度缺面积补充建设任务。接续实施8个贫困村光电扶贫项目和长江第一湾生态文化旅游项目，力争年内投入运行。构建脱贫工作长效机制。完善产业扶贫、财政扶持、就业帮扶和金融服务“四位一体”的扶助体系，健全低保、医疗、养老、住房保障体系。组织开展专项“回头看”，对“基础台账不规范、项目资料不健全”等问题进行集中攻坚，力争把问题解决在前期，确保脱贫攻坚目标圆满完成。持续关注贫困边缘户动态，落实摘帽不摘政策、脱贫不脱钩工作要求，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。 （二）扎实推进生态建设。牢固树立“生态保护优先”理念，深入落实主体功能区规划要求，扎实推进生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区建设，着力在建设青藏交界“生态长廊”上再发力。深入推进国家公园建设管理。始终遵循三江源地区生态保护内在规律和生态系统特点，严格按照统筹山水林田湖草系统治理的要求，全面落实生态资源管控和环境执法监管职责，全面筑牢国家生态安全屏障。以创建“国家公园示范省”为契机，坚持生态保护与民生改善相协调，深入推进三江源国家公园体制试点工作。全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设。接续实施好投资7100多万元的环境综合整治项目、科普教育基地项目和草原有害生物防控项目。组织实施好投资3000万元的荒漠生态系统保护建设项目、雪地和湿地冰川保护项目。全面实施三江源生态保护与建设工程。统筹推进草原、森林、湿地与河湖、荒漠等生态系统保护建设，加快长江源区水土保持、水源涵养、植被恢复和环境监测，着力推进生态系统良性循环。大力弘扬环保卫士、时代先锋杰桑·索南达杰的英雄事迹，深入培植环保理念，广泛传递正能量，努力营造人人关注环保、人人参与环保的良好社会氛围。巩固矿区生态修复治理成果。认真开展扎苏煤矿和尼阿西措铁矿点生态治理“回头看”和边界地区矿产资源保护专项执法检查。年内，组织矿区矿点恢复治理巡回检查不少于3次。加大砂石黏土资源开采管控力度，接续实施过采区复坑及生态环境治理工作。坚定不移地实施污染防治。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，切实加强水质、大气污染检测和综合防治工作。全面深化三级河湖长制。认真组织开展全国第二次污染源普查工作。积极申报城乡垃圾无害化处理项目。持续推进中央环保督察问题整改，深入开展环保专项执法检查行动，巩固成效、落实措施，举一反 三、长效治理，确保整治成效。 （三）大力发展生态畜牧业。以三江源国家公园和草地生态畜牧业试验区建设为契机，按照“要致富、靠畜牧，挖穷根、兴产业，可持续、抓生态，先育点、后连片，建公司、联牧户，拓市场、增收入”的发展思路，坚定不移地发展生态畜牧业。持续巩固牧业基础地位。进一步加强对牧民群众的思想引导，逐步摒弃对“虫草”经济的过度依赖，让牧民回归牧业主战场。全面落实各项支农、惠农政策，加强草原基础设施建设，优化畜牧产业结构，不断提高群众科学养畜的积极性，提升群众对畜牧稳县的认同感。发展壮大生态畜牧业。县财政继续安排不少于800万元的支农资金，专项用于畜疫防治、畜种改良、特色种植等生态畜牧业发展。按照既精又优、点上突破的原则，继续扶持发展一批经营好有潜力的生态畜牧业专业合作社。积极探索“公司+”生产经营管理模式，提升合作社的组织化、市场化程度，加快推进生态畜牧产业转型升级，衍生生态畜牧产业链，提升生态畜牧产业附加值。认真做好牲畜投保扩面和后续定损赔付工作，努力为畜牧业发展投下续命“保单”。抓好后续恢复生产和防灾体系建设。针对3至5月牲畜膘情差、体质弱，老弱杂畜还将持续出现减损的情况，指导村社牧户和合作社及时出栏一批牲畜，集中力量对生产成畜进行科学补饲。认真做好牲畜减损统计分析，结合存量结构比对，超前谋划购畜工作，为县委县政府科学决策提供依据。全力推进防灾体系建设，力争实现抗灾设备到乡，物资储备到村，牲畜暖棚到户。具体来说，就是要以乡为单位配备一批保通机械、建设一支抢险救援力量，以村为单位扶持建设一批物资储备基地，以合作社和集中安置点为参考建设一批畜用暖棚、储草棚和示范种植点，促进各类生产资料和防灾要素相对集中，加强防灾抗灾末端链条，筑牢防灾抗灾减灾基础体系。 （四）进一步保障改善民生。优先发展教育事业。坚持以立德树人为根本、服务发展为宗旨，全面推进学前教育，持续强化义务教育，大力普及高中阶段教育，持续打好控辍保学攻坚战。认真落实学生资助政策，着力解决贫困家庭子女入学问题。全面落实县乡两级教师待遇。接续实施投资2979万元的县完全小学藏区项目和城南城北幼儿园建设项目，力争年内完工投运。狠抓医疗卫生工作。持续深化卫生体制改革，抓好医疗机构基础设施建设、公立医院运营管理、专业人才队伍建设、药品安全监管和医联体建设等重点工作。持续抓好地方病和重大传染病防治工作。立足国药集团、辽宁本溪医院、青海妇儿医院等省内外支援平台，把组团式帮扶的人才队伍服务好，把支医团队的管理经验学习好，把医院现有的技术力量培训好。接续实施投资1688万元的县藏医院药浴大楼、索加卫生急救站和标准化村卫生室建设项目，争取年内竣工投运。组织实施好投资585万元的县人民医院能力提升和乡镇卫生院附属设施建设项目。实施就业优先战略。积极扶持高校毕业生自主创业，鼓励大学生参与“三支一扶”等服务基层项目。积极探索移民后续产业发展路径，大力倡导理性适度的消费观念，统筹解决生态移民收入单 一、技能匮乏、不善理财等突出问题。着力提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖面，完善城乡社会保障体系。健全社会救助机制，抓好特殊困难群体救助管理。规范退役军人事务管理。高质量做好敬老养老工作。加强基层工作基础。认真组织实施温暖工程，逐步更新乡镇公务用车，持续优化乡镇工作环境和办公条件，激发基层干部干事创业热情。 （五）大力发展文化旅游事业。以“格萨尔文化、嘉洛文化、山水文化、源文化”等特色资源为依托，深入挖掘文化旅游资源，做优做强文化旅游品牌。加强长江源区非物质文化遗产的保护和传承。依托三江源国家公园和可可西里世界自然遗产这一资源禀赋，以藏族文化(玉树)生态保护实验区建设为契机，积极开发万里长江第一湾、《甘珠尔》石刻城等景区景点，借船出海、借力造势，着力打造“十全福地”“珠姆故里”等文化旅游名片，着力培育新的经济增长点，努力实现文化、旅游、商贸深度融合。进一步加强文化市场监管，确保意识形态领域安全。接续实施投资700万元的村级文化服务站项目，争取年内竣工投运。组织实施好投资2000万元的治多县游客服务中心、嘎嘉洛十全福地旅游景区和生态旅游公厕建设项目。 （六）扎实推进项目工作。坚定不移地落实“项目支撑发展”理念，全力争取投融资，切实加快项目建设。超前谋划和集中建设一批事关全局性、基础性、关联性、战略性的工程项目，不断提升基础设施支撑能力。全力配合做好治多通用机场建设前期工作，力争项目建设及早落位。争取实施投资超过1亿元的电力建设项目。加快推进S224建设步伐。全面完成棚户区改造任务，有序跟进配套基础设施建设，力争年内实现交付入住80%以上。全方位提升市政运营和公共服务水平，有效解决群众普遍关心的供水、供电、供暖、排污等市政保障问题。加紧实施农村电网升级改造及延伸工程，逐步实现县乡两级全覆盖。统筹实施偏远乡村和边界地带水、电、路配套工程，确保边界地区和谐稳定。 （七）深入推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全力实施乡村振兴示范点建设项目。稳步推进农村集体产权制度改革，进一步盘活农村资产资源，促进集体经济发展和牧民持续增收。接续实施投资1.12亿元的2988套农村危旧房改造项目，力争年内全面完工。扎实推进“厕所革命”，继续建设城乡公厕15座、农户厕所310座。认真开展农牧区环境卫生综合整治工作，广泛发动牧民群众参与环境治理，有序治理脏乱差，有效改善人居环境。认真开展第三次全国土地调查。彻底解决“大棚房”问题，坚决遏制私搭乱建和违法圈地乱象。 （八）不断深化社会治理和改革创新。按照“一年治标、两年治根、三年治本”的总体部署、基本原则和工作要求，持续开展扫黑除恶、缉枪治爆、乱象治理。持续深化“放管服”改革，全面推行“多证合一”，进一步降低准入门槛，优化办事流程，推动中小微企业增加数量、扩大规模。推行一网通办、只进一扇门、最多跑一次、只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷、改变营商环境7项便民服务。牢固树立政府过紧日子的思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，积极化解政府隐性债务，继续盘活财政存量资金。全面落实“政策落实年”“基层减负年”各项政策措施。 （九）加强政府自身建设。始终坚持党的领导，坚定维护县委权威，自觉接受县人大、县政协及社会公众监督。认真办理人大代表议案、政协委员提案和意见建议。健全依法决策机制，确保各项重大决策均在法律规定的范围内进行。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格落实中央“八项规定”和省州县意见措施，坚决革除“四风”之弊。持续巩固和深化巡视整改成果，认真落实党风廉政主体责任。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，今年是脱贫攻坚的冲刺之年，做好今年的各项工作意义重大、任务艰巨。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻落实好党中央国务院各项决策部署，坚定不移地以新理念推动改革创新，以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感和以舍我其谁的使命感，攻坚克难，锐意进取，奋力夺取同步建设小康社会的新胜利，以优异成绩向新中国成立70周年、青海解放70周年献礼!

  2025-07-08

• 【曲麻莱县招商】2021年曲麻莱县政府工作报告

  2021年3月28日在曲麻莱县十五届人民代表大会第七次会议上县长;尼玛扎西各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十三五工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中的关键阶段。全县上下在县委的坚强领导下，攻坚克难、砥砺前行，我县经济社会发展取得了新的历史性成就。五年来，我们综合实力大幅提升、主导产业加速壮大、城乡面貌深刻变化、社会事业全面进步，“十三五”规划目标任务总体完成，全县经济社会发展呈现出新气象，正以前所未有的进竞态势赶超跨越。──五年来，我们坚持稳中求进，经济社会持续健康发展。2020年实现地区生产总值8亿元，较2015年增长26.18％；全社会固定资产投资达37.56亿元，年均投资7.51亿元；社会消费品零售总额达到1.61亿元，较2015年增长61％；一般公共预算收入达到13.13亿元，较2015年增长31.5％；城乡居民人均可支配收入较之2015年分别增长39.29%和66.58%；旅游收入和人次累计达到3721.9万元和57260人次，实现旅游总收入较“十二五”时期翻了一番。──五年来，我们持续攻坚克难，精准脱贫攻坚圆满收官。累计投入各类扶贫资金22.11亿元。其中：投资2.02亿元用于发展产业，实施了购置商铺19273㎡，购买羊56733只、牛11233头和发展壮大村集体经济等项目，年收益1885万元，人均收益1679元。投资6.6亿元，新建、改建贫困人群房屋7384套。其中，新建易地扶贫搬迁住房1569套，改建棚户区住房1605套；改建危旧房3558套，建设特困牧民住房652套。投资1.95亿元，修建、改建公路14条，线路总长978.25km。投资11.54亿元，实施了扶贫产业园建设和旅游扶贫、雨露计划、贷款贴息、生态管护员补助、卫生室建设及学校基础设施完善、光伏改造、贫困人群医疗保险、乡村人居环境整治、生态恢复治理、贫困人群转移就业等项目。截止目前，全县8个贫困村、11个非贫困村“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”和饮水安全问题总体解决，绝对贫困彻底消除。贫困户有产业能致富，有技术能就业，贫困村有集体经济可持续。贫困发生率由2015年的36.04%下降至2020年的0.00%。脱贫群众人均可支配收入达到5183元，至此3404户11535人脱贫摘帽，实现县级整体退出和绝对贫困“清零”，与全国、全省、全州同步实现迈入小康社会的目标。──五年来，我们坚守绿色底线，生态文明建设扎实推进。按照国家三江源生态保护建设和全省“三区”战略部署，累计投入资金19.57亿元实施各类生态保护建设项目。其中：发放草原奖补资金5.89亿元；投资1.26亿元，实施白地沟、大场金矿、达哈煤矿、珠姆尕卡等复坑及生态恢复治理；投资3358.4万元，建设鹰架鹰巢19335个；投资4.76亿元实施三江源二期项目建设，完成湿地保护12万亩、封沙育草15万亩，防治虫害81万亩，草原鼠害345万亩，黑土滩治理15.1万亩，森林有害生物防控15万亩，建设网围栏10.7万米；投资700万元为19个村购买挖掘机19台，每年完成义务复坑700m³，累计完成复坑22.75万m³。设置生态管护岗位5000多个，依托民兵建设管理，组建以乡镇为大班，村为中班、社为小班的“民兵+生态管护员”队伍，负责治安巡逻、生态巡护、护林防火、动物保护、抗灾保畜、清理垃圾、治理河道、政策宣讲等工作，户均年收益2.16万元，“民兵+生态管护员”模式也得到了省州党、政、军各级领导的高度评价，并且被国防动员部在全国推广。获批全省清洁供暖示范县，建成全省首家清洁供暖发展历程展示厅，“一带一路”青海能源论坛曲麻莱清洁供暖试点观摩会圆满完成。──五年来，我们注重产业支撑，生态畜牧发展持续向好。累计投资3.33亿元，用于夯实畜牧业发展基础。其中：投资1.5亿元，建成规模化草地畜牧业合作社93家，完成草场资源整合1321万亩，整合各类牲畜18万头只，入社牧户达1632户5023人，户均效益收入4200元；连续两年县级自筹共726万元，用于全县牲畜投保；投入资金441万元，发放游牧民防灾减灾转场帐篷775顶；投资1.01亿元，新建畜棚、暖棚、贮草棚，建设面积共计33万平方米；投资4800余万元，巩固提升800余处安全饮水工程。投资1540万元建成饲草料（芫根）种植加工基地，日产饲草料150吨，年均可使75万亩天然草场得到休养生息。累计推广串换玉树牦牛5841头、扎加羊6490只，优质畜种覆盖率达80%以上，累计淘汰花色牦牛21383头，淘汰劣质藏羊3258只。舍饲半舍饲草地生态畜牧业模式呈现良性循环，完成集中、连片、分散种植芫根、燕麦为主的饲草料基地年均达1万亩以上，完成614万亩有机基地认证，有力地推动了畜牧业产业化进程，切实提高了牧区整体防灾抗灾水平。面对2019年特大雪灾，调拨抗灾饲料2435吨，发放救灾资金846.85万元，发放粮食35万公斤、衣裤1690套、帐篷958顶，累计赔付牛羊保险补偿资金2180.68万元，因灾损失降到历史最低。截至“十三五”末，全县存栏各类牲畜32.46万头（只、匹）；能繁母畜15.43万头（只、匹），繁殖各类仔畜10.86万头（只、匹），育活各类仔畜7.2万头（只、匹），出栏牲畜10.62万头（只），出栏率26.97％，商品率达19.67%。牧民群众“惜售”思想正在逐步改变，建设生态畜牧业强县步伐加快。──五年来，我们坚持教育优先、教育事业取得跨越发展。累计投资6.1亿元，促使教育事业实现固本强基。其中，投资150万元在县级三所学校共计安装督学摄像头727个，对师生管理、教学质量、教研工作、校园安全管理等各项工作都起到了积极的助推作用。投资7686万元，实施薄弱学校改造、支持藏区建设和标准化学校建设项目，县、乡两级学校运动场、综合教学楼、食堂等基础设施水平显著提升。投资2776万元，新建第三幼儿园、巴干乡寄小、叶格乡寄小、孤儿学校等4所学校基础设施，并对麻多乡幼儿园、下居民区幼儿园进行改扩建。投资2010万元，用于县民族中学综合教学楼及教师周转房和孤儿学校学生宿舍建设。同时，于2017年实施“3332”教育体制改革，在全州率先落实“学生+教师+家长”三位一体的跟班制度，建立奖惩机制，提高教师地位。跟班协议签订率100%，全县小学升学率100%，初中升学率98.4%。累计劝返辍学生985人，义务教育巩固率95.48%，学前教育毛入园率达86%，义务教育均衡发展通过国检验收。成功举办首届教育节，为义务教育工作者颁发证书及奖励资金161.75万元。职业教育发挥作用显著，2016年投建运行县农牧民产业转型基地，先后开设了中藏医全科大夫、唐卡绘画、民族手工艺、汽车修理、水电暖工等二十二项技能专业，按照“十三五”培训3260人的计划，已培训2172人，已完成培训并结业1640人，其中：就业1115人，创业117人，人均收入5万元左右。投资3000万元，新建结古才列通4S车辆维修中心，总占地面积5800㎡。并于2018年4月省教育厅下发青教职[2018]11号《青海省教育厅同意将曲麻莱县农牧民就业创业服务中心纳入玉树州职业教育范畴的批复》的文件。──五年来，我们坚持文旅融合，壮大服务为主的第三产业。累计投入资金8700余万元，新建游客到访中心，成功认证格萨尔登基台景区，打造嘎朵觉悟转山道路、风土人情雕塑；制作嘎朵觉悟巨幅唐卡；完善昂拉岩画、玉珠峰、玉秀峰、长江七度口、嘉荣沟等旅游景点保护建设，以及拍摄5D影片，成功打造出一条旅游精品线路。完成投资560万元的文化图书馆一处，579万元的电影院一座。实施全民健身工程，建成了1个县级文化体育场馆和5个乡（镇）体育活动场所，以及10个中小学校内体育活动场所、1个“雪碳工程”，1个室内篮球场。建成投资300万元的11人制足球场。完成24个村、社区组织活动场所标准化建设。完成县级有线电视数字化改造，广播电视“村村通”进一步巩固。设立县级不可移动文物保护29处。培养出格萨尔30大将马术表演团队，推出《格萨尔赛马称王》《牧羊舞》等一批优秀文艺作品，让文化产业真正落地,为旅游注入文化灵魂。成功举办黄河万里行大型生态人文交流活动，并在山东垦利县黄河入海口投资150万元建立“同饮黄河水，共筑中国梦”的纪念碑。──五年来，我们坚持以人为本，始终坚持人民至上理念。坚持每年把35%的财力投向民生领域。基本建立起了完善的社会保障体系，扎实推进健康扶贫工作，累计投入1300余万元完成全县重大传染病筛查、救治、防控任务，包虫病、结核病、肝炎发病率比2015年分别下降56％、12％和9％。加大人才队伍建设，完成全县各级各类医务人员培训200余人次。青南支医对口帮扶团队三批33人，开展一带二帮扶。自筹180余万元，培养中藏医全科医生8名，加强医疗队伍服务能力。全县农牧民医疗参保、大病保险覆盖率达100%。投入5600余万元，建设完成县医院医技楼，县藏医院药浴住院楼，妇计中心业务用房，乡镇卫生院、19个村级卫生室等设施建设。投入2300余万元，购置CT、超声、胃镜等各类医疗设备，切实加强了县乡村三级医疗机构的服务诊断能力。在全县各级学校开展健康教育课程，推广校园包虫病防控保健操。完成先天性心脏病救治186人次，完成残疾人救治316人次。基本医疗保险最高支付限额由5万元提高到10万元。城乡居民参保人数达29246人，参保率达99％。为提升养老服务水平，投资3498万元，新建县黄河养护院；投资280万元，建成日间照料中心1所；投资396万元，对全县三所敬老院实施了能力提升项目。为弘扬红色文化，投资260万元，完成了烈士陵园修缮。其次，城乡低保标准分别提高到每月400元和648元，累计发放困难人群各类补助资金1.74亿元59723人次。完成政府对接的残疾人医疗专项救治187人，其中：心脏搭桥住院人数150人实施手术40台，脊椎侧弯住院人数37人实施手术20台。并以创建省级卫生县城和省级文明县城为抓手，荣获省级文明城市等荣誉，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升。──五年来，我们夯实发展基础，城市发展动能明显增强。累计投入资金6.87亿元，完善城市功能、提高城市品位和提升综合承载力。其中：市政方面：投资1605万元，完成县城第二生活垃圾填埋场及环卫设施建设；投资4593万元和县级自筹1236万元，完成约改镇供水管网改造，自来水入户率达100％，居民饮用水实现整体免费；投资840万元，完成占地126亩的应急避险避难场配套设施；投资2700万元的污水分支管网建设。投资792万元，修建标志性建筑“天桥”石碑、和睦四瑞雕塑、县城迎宾大门及文化墙；投资1647万元，修建牦牛广场及步行街基础设施；投资2197万元建设1308盏路灯和30公里道路隔离栏及44座交通信号灯。交通方面：投资2.45亿元，完成县城黑色化路面铺设51.72公里；投资650万元，完成三级客运站点建设，实现了县域道路客运网络化。能源建设方面：实施了总投资1092万元的农村能源建设项目，为“五乡一镇”牧民发放500瓦太阳能光伏电源系统780套。投资1.57亿元，完成叶格乡、巴干乡、秋智乡35千伏输电线路及10千伏配套工程；投资6200万元，县城10千伏四回路电网实现全覆盖；投资2500万元，建设35KV变电站用于煤改电专变。完成县政府自筹2450万元的“煤改电”供暖改造。改造供暖单位28家，供暖总面积12.4万平方米，锅炉总功率1.24万千瓦。──五年来，我们深化对口支援，推动帮扶输血造血结合。北京昌平、国家能源集团不断加强和改进援建工作，先后选派8名优秀干部人才驻曲工作，安排援助资金1.42亿元，实施援建项目56个，并重点投向生态、民生领域，创新推动教育、医疗等重点行业发展，累计培训致富带头人、教育医疗、扶贫干部等各类人才1000余人次，为推动我县全面建成小康社会作出了巨大贡献，曲麻莱县全体干部群众永远感恩北京昌平区和国家能源集团的无私援助。──五年来，我们严守稳定底线，深化社会治理能力创新。全力维护公共安全和社会稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“雪亮工程”，健全完善信息支撑的立体化社会治安防控体系。深化网格化管理，构建全民参与的群防群治工作格局。深化民族团结进步创建活动，不断丰富拓展各民族交往、交流、交融载体和渠道。健全寺庙管理长效机制，提升宗教工作法治化水平。推进公共法律服务体系建设，加强矛盾纠纷排查化解，扎实做好治理“双拖欠”、化解信访积案等专项行动，化解了产权登记、土地权属纠纷等一批骨头案、钉子案和历史积案。推进应急管理体制改革，加强抢险救灾和突发重大公共安全事件预案管理、物资储备，安全生产形势总体平稳。各位代表！过去的五年是曲麻莱砥砺奋进的五年，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本的是以习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、政法干警、消防指战员以及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！回首“十三五”，是曲麻莱人民生活水平大幅提升的五年，是基础设施和城乡面貌快速改善的五年，是改革开放不断走向深入的五年，是生态文明建设扎实推进的五年，是社会秩序持续和谐稳定的五年，是党的执政根基全面夯实的五年。总结过去五年的成功实践，我们深深体会到：坚持党的全面领导，精准落实好习近平总书记对民生保障、生态文明工作的每一项指示，是曲麻莱长治久安和高质量发展的根本遵循；维护社会稳定、促进社会和谐，是做好曲麻莱工作的根本前提；坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向往，是曲麻莱各项工作的根本方向；坚持把对口支援与自力更生、团结奋斗有机结合，在改革创新中践行使命，在苦干实干中登峰越壑，是实现曲麻莱更好更快发展的根本保障。我们要始终高举旗帜、维护核心，矢志不渝、干在当下，一步一个脚印推动曲麻莱发展行稳致远。 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期，我们将下大力气重点抓好十项工作：一是大力发展实体经济、飞地经济，发展重心向驻格尔木移民产业园区倾斜，确保实现“搬出去、站稳脚、有事做、能致富”的目标。二是继续推行“合作化”牧业发展模式，整合草场、劳动力、资金、牲畜等优势资源，彻底解放劳动力、解放思想，提升草场发展潜力、提升资金集中优势，着力构建特有的品牌化畜产品，形成带动型的龙头标杆企业，打造绿色有机农畜产品输出地。强化“基地+生产线”种植模式，以“黑土滩”保护“金草地”，扩大草地生态优势，打牢饲草料储备根基，大力推动畜牧业生产的产业化进程。三是以打造国家清洁能源产业高地为契机，全面倡导生产生活向绿色转型，打造清洁能源示范基地，实现“产业生态化、生态产业化”发展目标。四是完善强有力的医疗保障体系。加快远程医疗、三级诊疗系统建设步伐，立足本地全科人才培养，打造小病不扛、大病不拖、地方病、传染病随处能报销的医疗保障体系。五是围绕“教育兴县、教育强县”的目标，侧重教育发展中心向格尔木靠拢，放大驻格尔木生态移民搬迁区发展潜力，让优质的教学资源惠及曲麻莱。推动我县农牧民产业转型基地迈入职业技术教育学校行列，分批对全县18-45周岁年龄段的14679人完成针对性、实用性、就业型技能培训。六是建立健全易地搬迁后续保障机制。在原有基础持续扩大村集体经济效益，鼓励牧民群众参与市场，开展消费扶贫、旅游扶贫等新模式，加快实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡的步伐。七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力。依托现有的自然资源，着力打造国际生态旅游目的地。八是坚持绿色发展，建设全国生态名县。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，持续改善生态环境质量，守护好绿水青山。九是改善人民生活品质，提高社会建设水平。多渠道提高城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，不断实现人民对美好生活的向往。十是统筹发展和安全，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，加快建设法治政府、法治社会，加强和创新社会治理，有效防范和化解各种风险，更好地维护社会安全稳定。； 三、2020年工作总结及2021年工作重点2020年，全县实现地区生产总值：80017.6万元，同比增长0.2%；固定资产投资完成60500万元，同比增长27.88%；社会消费品零售总额16100万元，完成一般公共预算收入131386万元，一般公共预算支出126346万元，地方一般预算收入完成1377万元，较上年增加82万元；全体居民人均纯收入18674.3元,同比增长5.4%，农牧民人均纯收入10201.4元,同比增长7%，城镇居民人均可支配收入35224元,同比增长4.7%。一年来，我们重点做了七个方面的工作： （一）统筹推进疫情防控和复工复产。一是常态化疫情防控稳步向好。精准施策制定了“163条疫情防控措施”，全县上下坚守“卡口”、扎紧“口袋”，取得了“零病例、零感染”的重大胜利。在落实常态化疫情防控上，加大了对各级医疗机构防控物资的储备力度，储备总量完全满足30天运转的标准。运行P2核酸检测实验室，完成首批重点人群新冠肺炎疫苗接种摸底排查工作，并已开展首批疫苗接种工作。二是复工复产精准有力。认真落实“六稳”“六保”任务，着力恢复生产生活秩序。在建项目于4月底前全部复工复产，幼儿园、小学、初中（含技能培训）与全州同步开课，异地办班学生全部返校复课，个体工商户全部复业复市。累计发放各类贷款4.6亿元，减免各项税费386.3万元；落实特别抗疫国债1169万元、地方债券资金1371万元；压缩一般性公共支出943万元，用于清偿历史性遗留账款。 （二）助力精准脱贫攻坚圆满收官。围绕“两不愁、三保障、一安全”刚性要求，结合省州县三级“2020年脱贫攻坚工作要点”“巩固提升”“补针点睛”“百日行动”“苦干六十天、圆满收好官”等工作部署，盯紧脱贫监测户、边缘贫困户，着力在补短板、强弱项、促巩固上下功夫，全年累计投资1.34亿元财政专项扶贫资金，实施了到户产业、光伏扶贫、危房改造、易地搬迁、生态扶贫等后续巩固提升项目，年内完成农村危房改造脱贫攻坚三年行动3354户牧民档案资料整理及信息录入，完成脱贫攻坚住房安全有保障核验3404户，并对全县7709户房屋安全开展了鉴定工作。经第三方评估验收和脱贫攻坚普查，全县退出贫困县序列。 （三）不断加强生态建设和环境保护。坚决打赢打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战。严格落实河湖长制，积极推进河湖“清四乱”，完成河湖及水域岸线划界任务。扎实推进两轮中央环保督察反馈问题整改，以大场金矿氰化物堆浸治理为主的7项反馈问题总体整改进展顺利。积极开展国家公园正式设园工作。认真吸取木里矿区非法开采问题教训，举一反三，强化生态环保责任担当，及时召开了贯彻落实全省、全州警示教育大会精神专题会议，在全县范围内开展生态环保问题大排查大整治活动。 （四）全力以赴推进项目建设。2020年续建和落地新建项目共44项，总投资6.55亿元，其中：续建项目共23项，总投资3.84亿元；新建项目21项，总投资2.29亿元，完成投资1.52亿元。 （五）不断提升民生幸福指数。2020年共举行了4期招聘会活动，提供52个岗位。开发公益岗位810人，实现城镇新增就业140人，失业人员再就业24人、转移劳动力9800余人，高校毕业生实名登记率达87%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。率先在全省开展定点医药机构互认工作。完成退役军人及优抚对象信息采集工作。年内累计发放补助保障资金4290.98万元，发放野生动物赔偿款123.5万元。成功举办自“中国·青海·玉树·曲麻莱青藏铁路起运仪式暨曲麻莱县跨区域生态移民15周年现场观摩会”。开展各类生产经营单位督查检查160余家次，发现并责令整改安全生产隐患140余项，整改率100％。并及时接受并处理各类投诉、举报案件13件，挽回消费者经济损失0.5万元。“雪亮工程”建设、第三次国土调查、第七次全国人口普查等工作进展顺利，扫黑除恶专项斗争深入推进，社会大局和谐稳定。 （六）深化改革动能不断激发。扎实开展政府系统作风突出问题专项整治，深入推进治理体系和治理能力现代化建设，政府依法治理水平明显提升。持续深化“放管服”改革，常态化开展“一张网”建设，加快推进“互联网+政务服务”，实现“一网、一门、一次”服务；持续推进农村集体产权制度改革。公车改革与全州基本实现同步，完成全县39家参改单位161辆公车改革，对38家单位发放车补，车补人数共384人，发放资金33.4万元。 （七）政府自身建设不断加强。始终坚持党的领导，贯彻落实县委决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。干部作风转变成效显著，行政效率不断提升，政府系统“三公”经费支出只减不增。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力。人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率达100%。此外，2020年国家畜禽遗传资源委员会已将“玉树牦牛”“扎加羊”纳入《国家畜禽遗传资源品种名录》。同时，不动产确权登记工作走在全州前列，核发产权证960余个，占比达61.2％。并且，“十四五”规划编制即将完成，审计、统计、编撰、档案、工青妇、气象、人民武装、消防、金融、电力、通信等工作取得了新成效。各位代表！2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，做好全年工作意义十分重大，我们要主动适应当前发展的新形势、新要求，迈好第一步。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作、农村工作会议精神，对标对表省委、州委、县委全会、省、州“两会”部署，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持生态保护优先，认真实施“一优两高”“五个示范省”总体战略，培育发展“四种经济形态”，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进地方治理制度创新和治理能力建设及向乡村振兴平稳过渡，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年和玉树建政70周年。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长6%以上，固定资产投资增长6%左右；城镇调查失业率5.5%左右、城镇登记失业率3.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右。围绕上述目标，结合我县发展实际，今年重点抓好以下五方面工作。; （一）擦亮绿色底牌，筑牢生态安全屏障。把绿色作为曲麻莱发展最大的潜力，结合《三江源国家公园总体规划》中期评估，配合做好“三区”变“两区”自然保护地整合等系列工作，大力推进山水、林田、湖草、沙，系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，严格落实长江流域青海段十年禁捕政策，争取黄河及长江通天河流域生态保护和功能提升工程。开展自然资源统一确权登记。科学划定并严守生态保护红线。巩固提升“四大保卫战”成果，强化土壤污染管控和修复，继续提高生活垃圾、建筑废物等废弃物安全处置能力。 （二）实施优先发展，全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。优化调整现有帮扶政策，突出产业扶贫、就业扶贫，开展消费扶贫、旅游扶贫等新模式，探索建立股份合作、龙头带动、产业托管、村级组织领办等产业扶贫利益联结机制。积极争取将我县列入国家支持乡村振兴重点帮扶县。 （三）增强发展动能，推动经济全面跃升。一要抓好项目建设，稳步开篇“十四五”。争取更多项目纳入省、州项目库。接续“项目建设年”任务目标，力争在建项目提早竣工，力争完成总投资10.3亿元的清洁能源煤改电示范县项目，争取落实黄河青海流域生态保护和高质量发展方面建设项目。二要深化基础改造，持续开展“补短板”。巩固脱贫成果。以产业发展为基础，建立解决相对贫困的长效机制，抓好牧民职业培训，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。于7月前完成1569户易地搬迁住房不动产权证书发放工作。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，加强对已脱贫户、边缘户及特殊困难群体的全面监测，推进县直部门驻村帮扶常态化。三要实施产业提升，均衡发展“破瓶颈”。聚焦绿色有机农畜产品示范省建设，倒逼传统产业结构发生变化，依托野血牦牛、扎加羊，着力打造“种畜县”建设，让绿色、有机、可持续，成为发展的主基调。 （四）践行为民宗旨，提高社会建设水平。一要构建高效教育体系。实施教育保障工程，抓好学校基础设施建设、义务教育信息化提升等重点项目。巩固“3332”教育体制改革成果，严把跟班协议，稳定教师队伍，全力支持异地办学、就学。以义务教育均衡发展为基础，努力提升教育教学质量向优质均衡迈进。二要全面推进健康曲麻莱。实施医疗保障工程，加速推动医疗保险地级统筹，强化城乡医疗救助，切实减轻群众负担。继续实施“青南支医”计划，逐步完善分级诊疗政策体系，推进远程医疗合作会诊，做好基层医疗机构培训、督导，确保优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。三要全面加强社会治理。实施困难群体救助工程，提升残疾人救助能力，争取国家预算内支持。完善现代养老新体系。积极创建双拥模范县，做好优待抚恤工作。； （五）强化要素保障，逐步提升政府效能。一要持续激发改革活力。夯实党政机关改革成果，逐步建立政事权限清单，实现从“办事业”向“管行业”转变。加速“放管服”改革步伐，全面推行政务服务“好差评”制度，提升“互联网+政务”水平。继续推进“多证合一”，强化“事中事后”监管。二要巩固强化人才支撑。实施人才振兴落实行动，推进干部本领提升，不断提升适应“四新经济”能力，加强职业教育技能型、创新型、应用型、人才培养。三要大力推进平安曲麻莱。强化应急管理体系建设，紧盯建筑、交通、食品药品等重要领域，按照“三管、三必须”原则抓好安全生产。加强防汛抗涝工作，促进防灾减灾救灾能力实现整体提升。实施“三访一包”，将各类矛盾化解在基层、消除在萌芽。巩固“平安曲麻莱”建设成果，保持扫黑除恶高压态势，“深挖根治，长效常治”，净化社会风气、序化社会环境。持续推进“雪亮工程”“城市快警”，提升群众安全感。四要全面加强自身建设。实施法治环境优化工程，及时启动“八五”普法，完善公共法律服务体系，严格依法行政，依法主动接受社会各界监督，更好发挥审计、统计监督职能作用。推进政务公开，严格落实重大行政决策程序制度，切实履行“一岗双责”，持之以恒整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，过好政府“紧日子”。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。全面建设社会主义现代化国家，是历史赋予我们的新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，齐心协力、开拓进取，奋力开创“十四五”高质量发展新的征程！

  2025-07-07

• 【称多县招商】2021年称多县政府工作报告

  （2021年3月24日在称多县第十五届人大第七次会议上）称多县人民政府县长;艾尼阿更各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年工作主要成绩2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。这一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”，坚持为称多百姓谋幸福、为称多发展谋振兴，切实扛起“巩固清零成果、缩小收入差距、促进共同富裕”的使命，久久为功，取得了令人鼓舞的成绩。今年以来，全县上下认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、认真贯彻落实党中央国务院、省州和县委决策部署，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两促进”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加速恢复经济社会秩序，最大限度地降低了疫情带来的负面影响。全年实现地区生产总值6.67亿元，同比增长0.1%。其中：第一产业增加值3.6亿元，同比增长4.6%。第二产业增加值0.55亿元。第三产业增加值2.5亿元；社会消费品零售总额完成1.71亿元。完成固定资产投资6.9亿元，同比增长3.56%。地方财政一般预算收入实现0.11亿元，农牧民人均可支配收入达到9465元，同比增长6.6%；城镇居民人均可支配收入3.52万元，同比增长4.4%。财政总支出17.03亿元。这一年，我们重点抓了七个方面的工作：疫情防控取得阶段性胜利。面对疫情，我们沉着应对，凝聚全县力量，各乡镇各部门履职尽责，卫生防疫人员、公安干警、基层干部尽锐出战，广大党员干部服从大局，社会各界人士积极响应。按照“守土有责、守土负责、守土尽责”和属地化管理原则，建立了“2+3+N”疫情防控体系，全县7个乡镇1个工作站划为大网格、57个行政村和13个社区划为中网格、252个村小组划为小网格的三级网格化防控机制，明确工作职责，压实工作责任。投入疫情防控资金271.9万元，慎终如始抓好常态化防控，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施，严管卡口、省际边界线，严防人员聚集，严格开展大排查大消杀。通过全县上下的共同努力，做到了我县无疑似及确诊病例，歇武镇党委荣获“青海省抗击新冠肺炎疫情先进单位及先进党组织”称号，疫情防控阻击战、人民战、总体战取得阶段性胜利。同时，坚持疫情防控和复工复产“两手抓、两促进”，帮助企业解决发展难题，着力恢复生产生活秩序，落实支持复工复产和疫情防控减税降费政策164.83万元，减免商铺租金9.9万元，减免一般工商业及大工业电费18.5万元，减免电费7117人次。生态环保取得明显成效。我们始终牢记肩负的政治责任和历史担当，坚定不移地推进生态立县战略，完成两轮中央生态环保督察问题整改销号工作。认真汲取木里矿区非法开采问题教训，扎实开展环境问题整改任务“回头看”工作，修复治理3处过采区、2座废弃矿山。不断加大执法力度，依法限期整顿查封16家非法加工生产、运输销售砂石经营企业。积极开展城镇集中水源地环境保护问题整改排查工作，完成县城一级水源地保护区调整划定工作。全面完成锅炉燃煤烟雾排放、加油站及汽车维修点污染产品、辐射性产品处理等调查登记工作。大力实施造林绿化工程，完成造林绿化面积5000亩，栽植各类苗木6万株。明确乡镇主体责任和部门监管责任，着力推动我县长江流域禁捕工作。逐级压实河湖长工作责任，开展不定时、不定期巡查，全力确保县域水质量安全。积极营造新生态、发展新经济、培育新动能，努力营造发展生态经济、培育生态文化的良好氛围。兑现2064名草原生态管护员岗位补助资金4458.24万元。积极开展以“美丽中国，我是行动者”为主题的宣传活动，十年如一日守护嘉塘草原的环保卫士才培入选“中国好人”榜。脱贫攻坚取得全面胜利。持续保持不松劲、不懈怠、不停步的攻坚态势，依托“百日行动”为契机，聚焦扶贫领域各类问题，紧扣“两不愁、三保障”，及时对标对表，查缺补漏，补齐短板，顺利通过国家普查验收。高质量开展“补针点睛”和“苦干六十天，圆满收好官”专项行动，补好义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全、防止返贫等方面短板。点准激发内生动力、强化攻坚保障、提升脱贫质量、村集体经济“破零”、推进乡村振兴等要害部位，全面提升脱贫质量成色。扎朵镇人民政府荣获“全国脱贫攻坚先进集体”，扶真贫、真扶贫取得显著成效，为打赢脱贫攻坚战贡献了“称多力量”。坚持问题为导向，举一反 三、标本兼治，聚焦称多个性问题的基础上，重点围绕解决扶贫领域的突出问题，全面完成中央专项巡视整改“回头看”和国家成效考核及省州级反馈的问题整改，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。完成总投资900万元的称文镇下庄村、白龙村、尕朵乡科玛村旅游基础设施建设项目，持续拓展旅游业发展空间。完成总投资1577.3万元的清水河镇、扎朵镇棚户区改造基础配套完善项目及总投资560万元以工代赈项目，使城镇基础设施更完备、布局更合理、运行更安全、服务更便捷。绿色产业发展开创新局面。积极应对经济下行和疫情冲击双重压力，着力推进复工复产、复商复市。拨付第一批中小企业发展专项资金15万元，解决中小企业发展资金30万元，投资100万元扶持牦牛乳制品冷链物流配送项目。落实各级支农资金1167万元，开垦撂荒地0.21万亩，完成农作物种植面积3.6万亩，粮食和蔬菜产量分别达到3668吨和1880吨。“粮改饲”试点工作持续推进，种植饲草料2万亩，试种玉米10亩，助力农业促进增产增收。全年试种订单黑青稞1200亩，亩产300斤，回收36万斤，种植户户均增收3500元。农村土地确权登记工作全面完成，完成高标准农田建设4800亩，实现燕麦亩产1815公斤产值。生态畜牧业恢复发展，年末各类牲畜存栏29.5万头（只），出栏6.6万头（只），出栏率、商品率和母畜比例分别达到25%、15%和51%。动物疫控工作扎实推进，免疫接种数达495万头（只）/次，保障了我县畜牧业健康稳步发展。投资635万元新增仓储8852.5立方米，新增饲草存贮能力590吨，有效改善我县防灾抗灾基础设施条件。持续推动生态文化旅游深度融合，规划形成“九点一线”环县旅游圈景区，新开发文化旅游产业项目3个，我县3处古宅院成功列入第一批历史建筑名单。全年共接待国内外游客9.17万人次，旅游收入达5960.5万元。基础设施建设得到新改善。我县州级核定固定资产投资任务为6.77亿元，全县共完成固定资产投资任务6.9亿元，同比增长3.56%（其中：5000万以上的固定资产投资1.4亿元。500万至5000万元的固定资产投资5.5亿元）。持续推进“高原美丽乡村”建设，完成总投资713万元的“高原美丽乡村”建设项目，夯实了推动乡村振兴战略的基础。全面完成总投资319万元的“厕所革命”建设任务并投入使用，改善了城乡基本公共服务体系，真正让“方便”更方便。完成总投资1.9亿元的各类交通道路建设项目，构建了系统性、全域性、畅通性的市域路网。全面完成投资1.4亿元的称多县电网延伸工程，为优化城乡建设提供了坚强的电力保障。完成总投资300万元的清水河镇扎哈村传统村落建设项目，将传统村落保护利用与美丽乡村建设及农村人居环境整治有机结合，实现了传统村落的可持续发展。完成投资2385万元的称多县发现中国魅力小城拉布景区基础设施建设项目，推动乡村振兴与城镇品质提升，促进生态建设与产业建设齐头并进。全州乡村振兴试点示范村--拉布乡拉司通村综合服务用房、牧工房、装配式冷库等基础设施建设项目全面完成并投入使用，试点村振兴步伐不断加快，示范引领效益日益明显。民生福祉达到新水平。教育方面。控辍保学劝返率达100%，学前三年毛入园率达89.5%，其中：学前一年毛入园率达112.61%，连续三年列全州第一，义务教育巩固率达96.08%，高中毛入学率达75.78%。总投资3575万元实施教育建设项目9个，加快推进县文乐中心学校改造建设项目、教育扶贫补“短板”建设项目，完成珍秦镇扎曲幼儿园、拉布乡兰达村幼儿园建设项目。认真落实教育惠民和资助政策，发放生源地贫困大学生资助资金338.6万元。学校管理和教育教学质量有序提升，县完全小学在全州抽考中获学校总成绩第一。医疗方面。实施农牧民免费乙肝疫苗接种行动，开展包虫病手术患者“清零”行动，结核病发病率较同期下降15%，全县大病救治种类增加到35种。村卫生室标准化建设全部完成，核酸检测实验室建成投入使用，并配备了全县人口总数10%的核酸检测试剂，120万元应急物资储备到位。全县12家医疗机构全面实行“先住院后结算”工作，实行药品零差率销售。采取“引进来、走出去”相结合的发展战略，与多家综合实力较强的医院缔结友好协作关系，使我县医疗技术水平显著提升。社保方面。城乡居民医疗保险参保人数5.5万人，征缴金额1545.46万元，城镇职工参保人数2543人，为2.64万名建档立卡人口代缴医疗保险参保金828.75万元，征缴金额基本医疗保险参合率达100%，城镇居民参保率达98%。城乡居民养老保险参保3.5万人，参保率达101%，失业保险参保1458人，完成目标任务的112%。工伤保险参保3375人,完成目标任务的120%。高校毕业生总体就业率达到87%。城镇新增就业人员287人、城镇失业人员再就业146人、农牧区劳动力转移就业1874人次、职业技能提升行动858人次。及时足额发放各类民政保障金、救助金合计1.24亿元，民政各类保障对象合计2.27万人，确保各类困难群众应保尽保。建成投资366万元的珍秦镇、扎朵镇、清水河镇、拉布乡4个乡镇敬老院能力提升建设项目，有效提升了农村敬老院兜底保障能力。社会治理能力水平持续提升。扎实开展县政府系统作风突出问题专项整治，制定务实管用的办法和措施，切实转变作风和提升效能。深入推进治理体系和治理能力现代化建设，“七五”普法顺利收官，全县法治素质显著增强，依法行政效能明显提升。围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，广泛深入开展民族团结进步创建，创新推进民族团结进步事业，于2021年初被评为“国家级民族团结进步示范县”。持续加大对各行业领域的专项整治力度，安全生产、应急管理和防灾减灾能力增强，全县安全生产形势总体平稳。信访稳定、社会治安、扫黑除恶等工作均取得了新成效，社会大局保持和谐稳定。第七次全国人口普查工作扎实有序开展。持续深化“放管服”改革，不折不扣落实各项惠企纾困政策，落实减税降费611.99万元，其中减税486.86万元，减非税22.14万元，减免社保费92.5万元，减免医保费10.49万元。大力推行“互联网+政务服务”工作，全年审批事项283件，审批率达100%，县域内营商环境日趋改善。各位代表：2020年，我们认真落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委政府和县委的各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协的民主监督，共办理县人大代表建议51件、政协委员提案16件。同时，审计、统计、金融、气象、税务、地方志、红会、保险、电力、邮政、通信等单位均为地方经济社会发展做出了新贡献。各位代表：2020年，我们在磨砺中经受了考验，在奋进中坚定了信心，在实干中凝聚了力量。这一年，我们的步子迈得坚实、变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、宗教界人士，向驻称多部队官兵、公安干警，向长期以来支持称多发展的公安部、北京石景山区以及缔结友好协作关系的医院等对口帮扶地区、单位和社会各界人士表示衷心的感谢，特别向奋斗在疫情防控一线的医护工作人员和生命定格在脱贫攻坚道路上的同志们致以崇高的敬意！各位代表：在肯定成绩的同时，我们也要看到一些存在的问题。从国际看，当前国外疫情仍在持续蔓延，国际间经贸冲突加剧，经济发展的不确定因素增多。从国内看，我们还面临着经济下行的较大压力，促进经济较快回升的任务还很紧迫。从县情层面看：县域经济实力不强，经济总量不大、发展速度不快，财政自给能力十分脆弱，公共财政短收，收支矛盾仍然突出。农牧业基础条件差，抵御自然灾害的能力脆弱，农牧民群众缺乏稳定的经济收入来源。从发展层面看：脱贫攻坚成果巩固任务艰巨，后续产业持续平稳发展瓶颈多，防止返贫的长效机制尚未健全。特色优势产业强劲的发展势头尚未全面形成，农牧民群众增收渠道单一。交通、水利、能源、通信等基础设施能力相对薄弱，缺乏真正能够支撑县域经济的大项目。教育、卫生、文化等社会事业发展仍然相对滞后，人才缺失和技术不足现象仍未改善。对于上述问题，我们必须在工作中采取针对性措施，下大力气予以克服和解决。2021年工作重点2021年是建党100周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收获之年，是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，也是玉树建政70周年，做好今年的政府工作意义十分重大。2021年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记参加青海代表团审议时的重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进“四个扎扎实实”重大要求，奋力推进“一优两高”，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和州委州政府的决策部署上来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进地方治理制度创新和治理能力现代化，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年和玉树建政70周年。今年经济社会发展预期目标是：全县国民生产总值第一产业增加值增长3%；第三产业增加值增长4%；固定资产投资增长6.8%；农牧民人均可支配收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6%，财政一般预算收入达到1080万元；全社会消费品零售总额增长6%。今年，我们要突出抓好六个方面的工作：抓落实、促提升，挖掘发展新内涵。坚持把生态环境保护作为最硬的任务、最强的责任、最重的担当、最实的作风，筑牢三江源生态安全屏障。一是持续抓好问题整改落实。严格对标两轮中央生态环保督察反馈问题，进一步压实问题整改责任、强化整改措施，按时完成整改任务，及时销号清零。继续深入开展突出生态环境问题专项检查和“回头看”工作，坚决对各类突出环境污染和生态破坏问题查处到位、整改到位。二是全面实施重点生态工程。高质量实施投资1266万元的黑土滩治理、草原有害生物防控项目。继续实施江河沿岸生态保护、草原生态修复、湿地保护、水土保持、野生动物伤害补偿等重大生态项目，增强防灾减灾能力，巩固农牧业基础。强化国土空间规划和用途管控，落实“三线一单”制度，管住发展环保“底线”。开展大规模国土绿化行动，加快完成1484亩造林绿化任务，加强地质灾害治理，谋划建设称多县湿地公园，不断提高县域“蓝绿空间占比”。加大嘉塘草原生态环境保护力度，积极申报建立嘉塘草原黑颈鹤自然保护区，持续改善和提升黑颈鹤等珍稀物种栖息环境，为打造三江源生态文明示范区典范作出有益尝试。三是推进城乡生态环境综合治理。坚持把污染防治与乡村振兴、旅游发展结合起来，扎实开展城乡环境综合整治、农牧区人居环境整治三年行动、爱国卫生运动，持续狠抓城乡环境“脏乱差”治理，加快推进城镇污水管网改造建设。持续发力打赢“蓝天保卫战”，积极稳妥推进“煤改电”清洁取暖工程，大力推进集中供暖燃煤锅炉脱硫除尘和小锅炉淘汰工作，不断巩固和提升城乡环境综合整治成效。四是全力做好“水文章”。积极融入黄河长江流域生态保护和高质量发展国家战略规划，实施投资3985万元的细曲河、通天河流域生态环境综合治理工程。依托黄河地理源头区位优势，搭上“黄河流域生态保护治理”顺风车，争取重大政策工程纳入国家规划。严格落实“长江十年禁捕”行动，加强称多境内水源涵养和保护。继续落实河湖长制，扎实开展河湖管护工作，切实维护好重点流域水生态安全。传承弘扬水文化，深度挖掘水文化的博大内涵和时代价值，加快建设国家级古村落保护区及源头地理标志保护区，发展“溯源文化之旅”等新形式，延续历史命脉。固成果、促振兴，激活发展新动力。面对新形势、新要求，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。在现有成果的基础上，进行全方位的提升和优化，从而促进农村地区各项事业向“五大振兴”靠近，制定巩固拓展脱贫攻坚成果规划，严格落实“四个不摘”要求，对脱贫人口开展常态化监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。二是增强农牧区发展活力。加大新型职业农牧民、专业合作社带头人、电商从业人员的培训培养力度，提高农牧民生产经营和社会服务技能。引导外出务工人员、大中专毕业生、创业者返乡创业创新，引进有资本的企业家和农技人才回乡投资兴业，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。进一步优化服务环境，积极培育电子商务龙头企业，发展电子商务新业态，完善农村和农畜产品流通网络，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。三是持续壮大扶贫产业。继续加强产业发展及基础设施建设，坚持农牧业基础产业和主导地位，充分挖掘牦牛、青稞、芫根等优势资源，积极扶持农畜产品加工龙头企业，稳步推进生态畜牧业合作社规范化、规模化、标准化建设。加快发展农畜产品电子商务，加强畜产品“三品一标”认证和保护，完善牦牛、藏羊追溯平台和营销网络建设，促进品牌整体发展、提档升级，拓展农牧业多渠道发展，为新阶段扶贫产业发展、深化农村改革提供重要支撑。四是加强扶贫项目资产管理。以项目建设作为有效抓手，全面加快改善水、电、路、通信等方面基础设施建设，促进住房、上学、看病、养老等公共服务水平不断提升。继续实施投资1280万元的定点帮扶村基础设施建设、深度地区扶贫发展专项资金及教育扶贫补短板建设项目。同时，加强扶贫项目监管机制，建立健全资产管理制度，持续发挥项目效益，促进农牧区发展、农牧民增收。五是做好易地搬迁后续帮扶。从产业、就业、公共服务、社会社区治理、社会融入等方面加大力度，兜住民生底线，解决弱劳力，确保能“留得下、稳得住”。统筹使用各类技能培训资源，提高就业技能培训的针对性和有效性，培养产业所需的人才劳动力，使相对困难家庭的劳动力就业增收，实现长远受益。六是深入推进美丽乡村建设。对标小康建设标准，坚持“全域推进、示范打造、专项整治”相结合，巩固提升拉布乡拉司通示范村建设，继续实施投资500万元的高原美丽乡村建设项目，推进农牧区人居环境整治提升行动和村容村貌提升工程，探索开展农牧区全域无垃圾和垃圾无害化处理试点，持续推进乡镇污水处理设施改造升级，建立健全农牧区污染治理长效机制。广泛开展文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动。兴产业、促融合，夯实发展新支撑。坚持农牧业优先发展，深入实施乡村振兴战略，推进农牧业供给侧结构性改革，加速农牧业提质、农牧民增收、农牧区繁荣。一是保障农畜产品有效供给。稳住农牧业基本盘、压舱石，依托乡村特色优势资源，坚持绿色兴农兴牧，持续推进青稞、牦牛、芫根等农畜产品深加工转化。新建高标准农田0.4万亩，农作物种植3.1万亩，芫根0.2万亩，推进黑青稞产业发展，种植0.5万亩。严格耕地保护红线管理，稳定粮食播种面积和产量。实施投资1000万元的称多县“三江源·玉树牦牛”产业园区建设项目，完善冷链仓储、物流配送等配套设施。加快牦牛、藏羊品种选育和提纯复壮，围绕打造“三江源·玉树牦牛”品牌持续发力，提升产品质量标准化，推进特色农畜产品推广营销。继续实施粮改饲，加快草畜一体化发展。力争各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到0.65%、25%、15%。二是扶持农牧业经营主体。发挥龙头企业引领带动作用，壮大村集体经济，深化农牧区集体产权制度改革。投资100万元，实施称多县产业联合体建设项目，推进农牧业生产力布局优化升级，引导农牧民村级合作社健康发展，密切农（牧）企利益联结机制，积极推进生产、供销、信用“三位一体”农牧民合作社经济组织体系建设，提高农牧业生产与区域资源环境匹配度。大力发展农牧业社会化服务组织，不断提高农牧业服务水平。三是加快特色产业融合发展。实施投资980万元的牦牛产业集群建设项目，补齐产业发展短板，健全产业发展链条，为构建现代化农牧业产业体系夯实发展基础。以农牧民合作社组织联合、农畜产品加工前延后伸、农畜产品市场流通、农村电子商务以及生态循环链推动产业融合发展。加快健全现代化农牧业全产业链标准体系，充分利用自身历史文化和资源禀赋，促进产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”。四是持续培育文旅产业。继续实施投资3045万元的传统村落保护建设及文物保护抢险项目，以传统村落旅游产业先驱，推进传统村落产业振兴。实施投资1017万元的下庄村乡村旅游度假村及巴颜喀拉山景区建设项目，以旅游业为引领，延伸产业链，发展特色种养业、加工业，形成“旅游+”产业体系，形成循环新发展格局。进一步规范地名管理，保护地名文化，传承和弘扬优秀地域传统文化。强基建、补短板，提升发展新颜值。继续牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的意识，坚持以保民生、促发展为重点，持续做好项目谋划和推进工作。一是扎实推进城乡统筹发展。以建设新型城镇化为依托，进一步强化城乡规划建设，优化城镇化空间新格局，以扎朵镇为非县府镇代表，作为全县城乡均衡发展试点乡镇予以优先重点扶持发展，全面提升城镇功能，推动城乡融合一体化发展。投资1亿元，实施美丽城镇建设项目，提升城镇功能品质，创造良好的生产生活环境。投资1959万元，实施农牧民住房条件改善工程，顺应农牧民群众对居住条件改善提升的迫切要求和对美好生活的向往，推动农牧区高质量发展。二是继续加大交通建设力度。投资4812万元，实施查拉西路、达哇西路、拉布乡以及产业园区道路建设项目，进一步畅通乡村交通路网，推动交通枢纽互联互通。提升公路通行能力，实施公路养护里程2000余公里，实现道路“旧貌换新颜”。健全交通安全管理机制，全面推进全县57个行政村通客车常态运营工作监督管理，加快推进城乡客运一体化工作，把农村公路建好、管好、护好、运营好。重点申报拉庚拉隧道交通安全隐患问题整治工程，持续强化交通安全管控措施，维护道路交通安全，确保人民群众生命财产安全。三是加快能源和信息化建设。继续推进农网改造升级，实施投资5946万元的2021年农村电网中央预算内投资项目，全面提升农牧区用电保障水平。推进5G基础网络设施建设，逐步实现城乡政府所在地5G通信网络全覆盖。协同推进数字产业化和产业数字化转型，推进电子商务平台建设。实施投资712.73万元的国网青海省玉树供电公司称多县客户侧智慧物联网通信建设与改造工程，改造公用变台554个，改造用户2.4万户，加快数字化建设，打造智慧型城市，推动称多在发展新征程中提速提效、努力实现“弯道超车”。同时，根据地区及社会需求，提供主动便利的数字适老、适本地农牧民的产品与服务。四是加强城市常态化管理。持续推进城市常态化管理机制，进一步提高市政管理水平，从细微之处着眼入手，坚持“严实结合”，在强化日常管理、健全长效管护机制、加强商铺自治、压实网格责任等方面持续发力，着力解决乱搭乱建等城市管理顽疾，不断改善城市环境秩序，高标准、高质量开展环境整治。优服务、惠民生，满足发展新需求。坚持人民至上，扎实推进民生和社会事业发展，满足人民美好生活新需要。一是办好人民满意的教育。持续推进城乡义务教育一体化发展，实施好投资6031万元的义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、学前教育项目以及藏区项目。扎实做好称多县教育园区规划和开工建设工作，优化教育资源配置，全面改善学校软硬件设施；加强师德师风建设，切实履行校（园）长任用管理，引入改革机制，选优配强，提升校（园）管理水平。进一步加强教研、教育信息化工作及教学技能评比机制，健全科学支撑体系，推动各类课程协同合力，着力锤炼学生的品德修为，构建德智体美劳全面培养的教育体系，进一步促进我县教育教学水平和师资队伍素质双提升，巩固全州“教育大县”地位。持续推进学前教育规范化、科学化、特色化建设，加强保教保育素质和园务管理工作，力争全县学前三年毛入园率达85%以上，学前一年入园率达90%以上。做实做细学校（园）结核病筛查工作，加强卫生、食品安全管理。加强校园法制教育和安全教育，提升校园安全文明水平。二是加快推进健康称多建设。加大重大传染病和地方病防治力度，完善基层医疗和公共卫生服务体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。继续实施投资91万元的乡镇卫生院临床服务能力建设项目，更好地保障农村居民享受均等化的基本公共卫生服务和安全。投资7677万元，实施妇幼保健院业务用房、县医院急救医技综合楼以及8家卫生院建设项目，统筹推进县域医疗卫生体系发展。积极开展县藏医院“全国基层中医药工作先进单位”的申报创建，保护发展藏医药“佐塔”暨“水银洗练法”炮制成果，着力完成乡镇卫生院藏医科室标准化建设项目，提高基层医疗机构藏医药服务能力。深化医疗、医保、医药“三医”联动，加强县域医共体建设。加强远程诊疗设施建设，推动医疗健康服务信息化建设。创新爱国卫生运动方式方法，完善全民健身公共服务体系，协同发展竞技体育与全民健身，精心筹办各类全民体育运动。大力开展健康知识普及，倡导健康文明生活方式。三是多措并举稳定就业保障。保障和改善民生，实施投资1091万元的清水河镇干部职工周转房建设项目，确保基层干部扎根基层。突出抓好高校毕业生、建档立卡户、农牧区富余劳动力、退役军人、下岗失业人员等重点群体技能和创业培训工作，着力保障重点群体就业。积极开展困难人员就业援助，提升零就业家庭、残疾人就业数量和质量，扎实开展2021年“春风行动”公共就业服务活动，为各类用工企业及城乡劳动者、就业困难人员搭建有效劳务供需平台，提供精准的公共就业服务，推动就业形势持续稳定向好发展，力争失业率控制在3.5%以内。强化对农牧民转移就业的服务工作，形成制度机制，提升转移就业质量和有效时间。充分发挥村级集体经济合作社、牦牛、青稞、芫根等产业带动效应，大力发展富民乡村产业和劳务经济，促进农牧民持续增收。鼓励本地各企业单位面向本地区提供更多的就业岗位。四是提升民生兜底保障水平。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，扎实推进社会保险、社会救助、社会福利和慈善等工作，扩大覆盖范围，提升保障水平，构建多层次、精准化的社会保障体系。落实社保减负政策，提升社保经办服务水平和质量。健全完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保保障水平。投资759万元，建设尕朵乡赛康养老院建设及配套设施提升项目，推进乡镇敬老院规范化、专业化发展，全力实现农村特困老人“老有所养”。深化养老保险制度改革，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持社会力量及社区发展普惠托育服务，着力解决“一老一小”问题。加快老年人、残疾人等特殊群体基础服务的设施建设，推进残疾儿童康复救助制度，做好残疾人权益保障和帮扶。积极推动双拥共建工作，提高退役军人服务保障规范化管理水平。提效能、促改革，展现发展新面貌。继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快推进政府治理现代化。一是持续抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防扩散”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化高中风险地区入称人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处置。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。二是提升社会治理水平。推进治理体系和治理能力现代化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持“三个共同推进”“三个一体建设”，科学谋划“八五”普法，积极探索新时代普法依法治理工作的新方法新路径。健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，妥善化解信访积案，巩固提升扫黑除恶成效，依法严厉打击非法开采、销售、运输砂石、加工生产等各类违法犯罪活动。依法管理宗教事务，巩固民族团结进步创建成果。三是牢固安全发展理念。健全完善安全生产防控机制，加强应急管理体系和能力建设，全面提高公共安全保障能力。压实安全责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大安全事故，保持社会大局稳定，切实提升人民群众的安全感。健全完善食品药品安全责任体系和工作机制，强化食品药品监管，守护“舌尖上的安全”。四是深化“放管服”改革。继续执行落实制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，为市场主体和个人减压纾困，助力企业轻装上阵，增强活力。全面推进基层政务公开标准化、规范化，深入推进“互联网+政务服务”，加快政务服务线上线下标准化建设，做到政务信息应公开尽公开。推动“互联网＋监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通。坚决打击利用新业态旗号实施电信诈骗、非法集资等侵害人民群众切身利益的犯罪行为，加大情报收集掌握和分析研判，切实做到及早发现、果断打击。五是强化廉政和作风建设。持续深化“五型政府”建设，加快推进政府治理现代化。高标准高质量推进政府系统党史学习教育，以史明志，狠抓开展党史学习教育的责任落实，做到学有所思、学有所悟、学有所得。持续深化“以案促改”“以案示警”，扎实推进廉政建设，坚决纠治“四风”问题，持续减轻基层负担，为新时期发展蓄积实干力量。始终保持惩治腐败的高压态势，以履职尽责守初心，以清正廉洁显本色。牢固树立过紧日子思想，坚守节用裕民之道，大力压减一般性支出和“三公经费”，精打细算过日子，集中财力保工资、保运转、保基本民生，把财政资金真正用在刀刃上。各位代表：实干成就梦想，拼搏创造未来。翻过“十三五”浓墨重彩的华章，新征程即将开始，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心、奋发图强，只争朝夕、不负韶华，扎实工作，确保全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划顺利开篇，奋力谱写新时代称多发展新篇章！

  2025-07-07

• 【玉树市招商】2021年玉树市政府工作报告

  （在2021年7月14日玉树市三届人大一次会议上）代理市长；扎西旺加各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是我市经受重大考验、战胜重大挑战、取得重大成就的五年。五年来，在州委、州人民政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，新玉树建设不断迈上新台阶。五年来，我们坚持把高质量发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，经济综合实力实现新跃升。全市地区生产总值达到17.69亿元，全社会固定资产投资累计完成50.94亿元，年均增长17.46%。财政收入与经济发展保持同步，财政总支出累计达到126.69亿元，位居全州第一。社会消费品零售总额增长到10.68亿元，年均增长6.6%。城镇居民人均可支配收入由2015年的27462元增长到40187元，增长46.34%；农牧民人均可支配收入由6164元增长到10842元，增长75.89%。产业结构持续优化，农牧业产值实现恢复性增长，以服务业为主的第三产业增加值年均增长24.52%。经济总量不断扩大，质量效益稳步提升，为开启新征程、实现新的更高目标奠定了坚实基础。五年来，我们坚持把精准施策作为关键之举，精准发力，久久为功，胜利完成了脱贫攻坚重大历史任务。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，党政同责，干群同心，创新运用和提出“产业+就业”扶贫模式和“三授”+“就业保底”的就业扶贫模式，累计投入各类扶贫资金10.6亿元，实现62个贫困村退出，9036户、34787名贫困人口脱贫，贫困发生率从38.96%下降到3%以内，贫困人口“两不愁、3+1保障”目标全面实现，贫困群众人均纯收入从2015年的;2830元增长到目前的;9842元以上，年均增长18.62%。25个贫困村的光伏扶贫项目每村实现达产收益33万元。五年来，全市上下齐心协力，攻坚克难，打赢了一场史无前例的脱贫攻坚战，与全国一道迈入小康社会，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。五年来，我们坚持把保护生态作为第一要务，工程带动，强化治理，生态文明建设进入新阶段。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实担负起源头保护政治责任，以前所未有的决心和力度，加强生态环境综合治理，生态保护优先战略得到全面落实。投资5.07亿元实施完成12.3万亩的造林绿化工程，退耕还林1100亩，义务植树12.05万株，森林覆盖率达17.03％。投资1.38亿元的人民公园、文化公园、扎西科公园和琼龙公园先后建成并投入运行，绿地率由27.07%提高到41.5%。兑现草原生态奖补资金7.29亿元，开发生态公益性岗位5978个，户均年收入增加20532元，我市被确定为推进全国生态补偿机制改革试点。累计投资2.12亿元深入实施三江源生态保护与建设二期工程。草原综合植被覆盖度达到67.35%。两轮中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进，历史遗弃砂坑得到有效治理，煤改电项目有序推进。五级河湖管理体系全面建立，水质达标率100%，空气质量长期保持全省监测城市前列。全省国土绿化现场观摩会在玉树市顺利召开，授予玉树市“省级森林城镇”“省级森林乡村”牌子。成功承办青藏高原生物多样性保护研讨会，全省首个生态法庭落户玉树市，绿色发展理念和生态环保意识深入人心。五年来，我们坚持把管理好、运营好、发展好新玉树作为艰巨使命，感恩奋进，砥砺前行，持续巩固提升灾后重建伟大成果。克服重重困难，多渠道累计投入资金8.25亿元，灾后重建各类遗留问题得到有效解决，市政各类设施平稳运行。积极开展四城联创，城市运行管理水平上升新台阶。先后成功创建省级卫生城市、省级文明城市、国家卫生城市、全国文明城市、全国无障碍环境示范市，荣获人居环境范例奖，祖祖辈辈逐水草而居、靠农耕谋生的农牧民逐步过上现代文明生活，很大一部分人已经成为产业工人，生产生活方式得到进一步转变，造血功能实现进一步增强。投入4609万元建成智慧化管理服务综合平台，“智慧城市”建设初见成效，玉树市被确定为省部共建高原美丽城镇智慧管理城市试点。去年，我们隆重举行玉树抗震救灾十周年纪念活动，向全国人民展示了玉树灾后重建的伟大成果。各族人民更加深切地感受到中国共产党的伟大、中国特色社会主义制度的优越和民族大团结的温暖，进一步凝聚了加快建设社会主义现代化新玉树的磅礴力量。五年来，我们坚持把优化产业布局作为主攻方向，加快转型，促进效益，产业发展质量实现新提升。围绕建设三江源绿色产业集聚发展先行区战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，绿色发展水平逐步提升。生态畜牧业持续向好。落实市级支农资金6100万元以上。建成合作化组织62个，建成4个全国草地生态畜牧业试验区试点。耕地播种面积达19万亩，“粮改饲”种植1.9万亩。市、乡、村三级电商服务体系不断完善，建成44个乡村电子商务站点，成功入选2017年国家级电子商务进农村综合示范市。实现牛羊牲畜保险全覆盖，2019年抗雪救灾夺取全面胜利，累计赔付牲畜保险补偿资金1832万元，因灾损失降到历次雪灾最低。牲畜存栏35.21万头（只、匹），2020年出栏8.4万头，出栏率和商品率不断提升，农牧业发展稳中有进，富民带动力有效提升。文旅产业蒸蒸日上。文旅特色品牌影响力不断提升，玉树赛马节盛况在全球多个主流媒体专版报道，漂流世界杯、漂流世锦赛和全国漂流联赛先后走进玉树，吸引了全球的焦点关注，漂流和徒步赛已成为全省十大体育品牌赛事。2018年竞演全国大型城市文化旅游品牌节目《魅力中国城》，上榜“年度中国十佳城市”“年度魅力生态景区”“年度魅力文旅扶贫城市”，成为全省乃至全藏区首个入选城市。美国节日交响乐团赴玉树巡演，仲达乡被授予“中国藏族卓舞之乡”，央视中文国际频道《2019传奇中国节·春节》栏目报道玉树藏历新年盛况，一完小“藏族童声合唱团”赴北京、上海、广州等18个城市巡回演出，云端玉树民间舞蹈团在“中国碌曲第七届全国锅庄舞大赛”中荣获原生态锅庄比赛一等奖，对外知名度、美誉度和影响力持续攀升。成功创建省级全域旅游示范区，新寨嘉那玛尼石经城被评为4A级旅游景区。玉树历史文化研究院正式挂牌成立，编辑出版《玉树岩画考察》等3项成果。入选国家级非遗代表性名录6项，省级非遗代表性名录18项，非物质文化遗产保护工作成效明显。旅游收入和人次累计突破20亿和300万大关。五年来，我们坚持把改善民生作为根本目的，筑牢网底，提升能力，人民幸福指数实现新提高。自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强，民生支出累计达到94.57亿元，占财政总支出的75%。教育事业优先保障。五年来，财政对教育的投入累计达到16.51亿元，新建扩建教育项目42个，落实奖教奖学资金3200万元。幼儿园学生从2630人增加到6132人，三年学前毛入园率从45%提高到84%，基础教育阶段学生增加到2.2万人，接受外围5县及外省籍就读学生8866人。累计劝返辍学生1826人，历史性实现了控辍保学动态清零。高质量通过义务教育基本均衡发展国家验收。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。中考成绩连续七年排名全州第一。健康玉树持续深化。启动实施总投资1357.38万元的重大传染病和地方病“十三五”防控规划，成功创建青南地区首个省级慢性病综合防控示范区，重大传染病和地方病筛查防治实现全民覆盖，包虫病、结核病同比2015年分别下降2.7%、11.3%。免费手术治疗白内障患者1117人，配置中小学学生近视眼镜1700副。建成全州首个血液透析室，完成透析4092人次。稳步实施综合医改，一站式报销和药品零差价制度全面推行。启动实施县域紧密型医共体。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全部完成。社会保障更加完善。城乡居民医疗保险参保人数达9.66万人，参保率达98%；城乡居民基本养老参保率达97%，均创历史新高。城镇新增就业累计达1129人，农牧民劳动力技能培训3596人（次），农牧区劳动力转移就业12630人（次）。累计发放困难群众各类补助救助资金7.79亿元，有效保障了困难群众的基本生活。全面落实各项优抚保障政策和军休人员相关待遇，成功创建第一轮全国双拥模范城市。高度重视助残事业，累计为426名残疾人进行免费医疗康复救助。投资3700万元建成青南地区最大的新寨慈善敬老院，为孤寡老人提供了优质高效的养老服务。五年来，我们坚持把项目投资作为重中之重，夯实基础，补齐短板，城乡一体化发展注入新动力。累计投资4.5亿元，实施完成48条农村公路建设项目，修建便民桥梁31座，公路通车里程达3660公里，行政村道路通畅率达100%。投放新能源公交36辆，群众出行更加便捷。投资5.03亿元的玉树机场改扩建项目开工建设。实施总投资2亿元的人畜饮水、防洪、水系连通等水利工程。总投资3.4亿元的国庆水库项目累计完成总工程量的63%。总投资8.83亿元的110KV大电网进玉树、农网改造等重大电力项目建成并投运，8个乡（镇）、57个行政村实现电网覆盖。累计投资3.79亿元，建设通信基站638座，行政村4G网络覆盖率达到100%。累计投入2.14亿元实施完成棚户区改造、农牧民危旧房改造、隆宝镇高原美丽城镇、13个高原美丽乡村项目。建设农牧区各类厕所10296座。投资1.23亿元新建扩建垃圾填埋场2座、污水处理厂1座。落实国土增减挂钩项目补助资金1.9亿元，耕地占补平衡用地指标110公顷。新寨特色小镇和相古村乡村振兴试点工程加快实施，一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。五年来，我们坚持把改革创新作为强大动力，统筹推进，大胆探索，转换发展动能注入新活力。深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，营商环境日趋改善。先后实行税务“最多跑一次”、不动产一次办理、交通IC一卡通、智慧城市便民服务APP、网上问诊、医院“一站式”结算、供热网上缴费、掌上户政等便民服务措施，实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。医药卫生体制改革取得重大进展。深入推进农业农村改革，完成62个行政村的清产核资，土地确权6.07亩，流转草场420万亩。积极搭建全方位、多领域的对口支援工作平台，资金、人才、技术、就业等多领域援助合作持续深入，落实援建资金1.96亿元，实施各类援建项目34项，密云区先后选派20名优秀援青干部人才到我市挂职，累计培训致富带头人、教育医疗、扶贫干部等各类人才800余人次，对口支援助力我市高质量发展成效明显。五年来，我们坚持把作风建设作为坚强保障，持之以恒，常抓不懈，基层治理和政府自身建设有了新进步。认真学习贯彻习近平依法治国思想和新时期治藏方略，全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，探索建立自治法治德治联动治理体系，创新基层社会治理新模式，社会治安形势持续向好，人民群众安全感日益提升。扎实开展扫黑除恶专项斗争，6起涉恶案件全部办结，推动构建青藏川三省毗邻地区维稳协作机制和玉树、杂多、囊谦三县（市）虫草采集管理协作机制，建成市综治中心和3处维稳检查站，有效防范了各类输入性风险，社会大局和谐稳定。法治政府建设有效推进，修订完善了政府工作规则等议事制度，法律顾问制度普遍建立，2018年我市被授予“全州法治政府示范市”。累计投入市级财政启动资金4918万元，带动各行业单位累计投入项目资金5.13亿元，办理人大代表意见建议和政协委员提案866件，办复率达100%，政府公信力和执行力明显提高。充分发挥审计监督作用，审计项目153项，问题整改资金11.7亿元。安全生产持续向好，食品药品安全保障水平不断提高，国防动员和后备力量建设稳步推进，军政军民团结融合发展，税务、统计、气象、妇女儿童等各项事业有了新的发展。各位代表！过去五年，是玉树发展质量效益最好、城乡面貌变化最大、人民获得实惠最多、民族团结氛围最浓、对外影响力提升最快最为明显的历史时期。过去五年，我们遇到的困难比预想的多、面临的压力比预想的大，但我们面临困难不退缩，面对压力不回避，积极应对、奋力拼搏，办成了一批民生实事，解决了一批遗留问题，攻克了一系列城市管理顽疾，夺取了脱贫攻坚决定性胜利。过去五年，市委统揽全局、协调各方，抓班子、带队伍、强组织，政府履职尽责、高效落实，抓经济、促改革、惠民生，人大依法监督、政协依章议政，两院依法履职，市级领导班子团结务实、奋发有为，为全市经济行稳致远、社会安定和谐凝聚了人心、夯实了基础，确保了全市各项工作健康有序、稳步推进。这五年，市级领导班子多次获评“全州优秀领导班子”称号，全市成功创建“全国民族团结进步示范市”“国家卫生城市”，;并荣膺“第六届全国文明城市”。市税务局、市财政局和市三民中、巴桑家庭分别荣获“全国文明单位”“全国文明校园”“全国文明家庭”称号。格扎和桑丁同志分别荣获“全国最美奋斗者”“全国最美基层民警”。各位代表！回顾过去五年的工作，我们欣喜地看到，全市各项工作得到了省委省政府、州委州政府的充分肯定，得到了广大人民群众的普遍认可。这些成绩的取得，根本在于党中央国务院的把舵定向、决胜千里和习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，归功于省州党委、政府和市委的坚强领导，有赖于市人大、市政协的鼎力支持和大力监督，得益于国家住建部、北京市密云区等援助单位的真情援助，饱含着全市各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向始终坚定支持政府工作的人大代表、政协委员，向为我市经济建设和社会发展付出艰辛努力、作出积极贡献的各族干部群众，向关心支持玉树建设发展的社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委州委对标、向市委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在打造“两个越来越好”样板城市和创造“健康、现代、幸福生活”的实践中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态优先、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全市人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。各位代表！五年来，政府工作有成绩、有进步，但也有差距、有短板。我们清醒地认识到，全市经济社会发展面临不少困难和问题，与群众的期盼仍然存在不小差距，主要表现在：脱贫攻坚后续成果巩固任务艰巨，城镇居民和农牧民增收渠道不宽，贫困边缘群体保障难度较大，易地搬迁后续扶持有待加强；特色优势产业起步较晚、规模较小，市场拓展和造血功能不强，支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势；区域间水电路等基础设施建设和公共服务覆盖程度不平衡，统筹城乡区域协调发展任务艰巨；社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等问题依然存在，教育、医疗、养老等公共服务供给不足；社会治理体系不完善，政府职能转变还不够，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。对于这些问题和困难，我们必须直面矛盾、正视问题，以坚决的态度、更大的决心、扎实的举措去推动解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市各族人民的期望。 二、今后五年工作的总体部署今后五年，是在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足新发展阶段，全面准确贯彻新发展理念，构建新发展格局，与时俱进落实“健康、现代、幸福”重大要求，以实际行动回应总书记牵挂，争当全州经济社会高质量发展的排头兵。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在青海视察时的重要讲话精神，按照建设“国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地”要求，围绕奋力推进“一优两高”“两个示范省”建设，紧扣“青藏川交界地区中心城市”总体定位，着力推进生态文明建设，筑牢国家生态安全屏障；着力推进产业转型升级，推动绿色经济高质量发展；着力推进城乡统筹发展，构建城乡一体化格局；着力增进民生福祉，提升人民幸福指数；着力推进民族团结进步，凝聚经济社会发展合力；着力推进党的建设，巩固党的基层执政基础，努力打造“国家节能减排示范城市、国内生态旅游示范城市、绿色产业发展示范城市、高原智慧管理示范城市”，谱写新时代新玉树新篇章。今后五年主要目标是：到2025年末，全市地区生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长6%，发展的基础条件得到根本改善。城乡基本公共服务均等化取得明显进展，社会保障、劳动就业、教育医疗等条件不断改善。城镇居民人均可支配年均增长6%；农牧民人均纯收入年均增长7%。智慧城市功能完善，城乡差距显著缩小，城乡一体化发展格局基本形成。完善社会管理和服务格局，群众的安全感、公平感、正义感不断增强，社会长治久安的基础更加牢固。绿色产业发展不断优化，环境更为优美，人民群众对生态环境的满意度显著提高。围绕上述目标，今后五年要重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚定不移实施生态保护优先战略，努力建设美丽新玉树。深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记保护好青海生态环境是“国之大者”，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，自觉扛起源头责任，坚决保护好“中华水塔”。全力打造国家节能减排示范城市。紧紧围绕“国家清洁能源产业高地”建设要求，大力实施清洁供暖改造，积极推进低碳城市建设，倡导绿色出行方式，试点推广“装配式+低耗能+清洁能源”绿色建筑，增强绿色发展竞争力，力争到2025年底，全市空气质量优良率达100%。全力实施全域无垃圾专项行动，实施好总投资7000万元的垃圾全量资源化处理项目，健全城镇生活垃圾分类制度，建立全链条垃圾收运体系，力争到2025年底，生活垃圾无害化处理率达98%。持续开展国土绿化巩固提升行动。重点实施好投资2.27亿元的巴塘河流域水源涵养功能提升工程，积极争取落实加吉娘（南山）公园、代莫滩公园项目。分区域、分批次、分年度实施好市区绿化提升工程，提高苗木成活率，巩固拓展造林绿化成果，全力争创国家森林城市，力争到2025年底森林覆盖率提高到17.5%。统筹推进山水林田湖草冰综合治理。按照“谁破坏、谁治理”的原则，通过采坑回填、边坡修复、种草植绿等方式，稳步实施历史遗留砂石料坑综合治理工作，力争到2025年底草原综合植被覆盖度达到68.5%以上。建立地质灾害隐患点动态监管数据库，强化地质灾害综合治理。加强水源地和小流域环境监测，注重生物多样性保护，深入落实三级河湖长制、长江流域十年禁捕，全面推行林长制和草长制工作，确保生态环境质量持续向好。各位代表，优良的生态环境是最普惠的民生福祉，我们一定竭力守护好玉树市的生灵草木、万水千山，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园，切实筑牢国家生态安全屏障！ （二）坚定不移谱写乡村全面振兴新篇章，努力建设富饶新玉树。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，全力以赴促进乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面贯彻脱贫五年过渡期政策，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。常态化监测易返贫人口，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等措施。认真编制《玉树市拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴规划》，补齐基础设施和公共服务短板弱项。持续开展订单式的技能培训，带动农牧民就业增收。立足特色资源，做好顶层设计，推动农村牧区产业融合发展，大力实施“一村一品”特色产业，提高乡村振兴的质量和效益。大力推进乡村全面振兴。按照“聚集资金、整合项目、整体打造、综合示范”的要求，实施好隆宝镇乡村振兴示范乡镇、甘达村、电达村等5个乡村振兴示范村打造工程，同步发挥以点带面、示范带动作用，将玉树市打造成全省城乡融合发展示范区。持续开展农村人居环境整治提升行动，积极申报联合国人居奖，全力推进5个“百乡千村”、2个美丽城镇、15个美丽乡村建设项目，改善5000余户农村居民住房条件。推动污水管网向乡村延伸，力争到2025年底，实现90%以上的乡村自主处理污水。各位代表，全面推进乡村振兴是一项重大政治任务，我们将突出规划先行和示范带动，以高质量引领带动全域乡村振兴，努力让乡村振兴的宏伟蓝图变为美好现实。 （三）坚定不移加快产业转型升级，努力建设富强新玉树。紧紧围绕打造“绿色有机农畜产品输出地、国际生态旅游目的地”要求，加快生态农牧业转型升级步伐，发展壮大高品质生态文化旅游业，全力打造绿色产业发展示范城市，不断增强市场综合竞争力。推动生态农牧业向高品质和多样化升级。依托特色农畜产品优势，积极引进培育龙头企业，加快建设标准化农牧产业园区，探索发展“飞地经济”新模式，聚力做好农畜产品“三品一标”认证，申请注册一批特产地标，建立产业公共信息服务与质量追溯体系平台，提升农畜产品质量安全监测水平，让更多绿色有机农畜产品走向中高端市场。建立“;草畜联盟”农牧互补产业发展模式，打造高产、优质的饲草料生产基地。严守耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有效提升。力争到2025年底，农牧业总产值达到2.8亿元。推动生态文化旅游业向专业化和价值链高端延伸。主动融入全域旅游布局和青藏川旅游大线路，修炼内功，夯实基础，走出一条全新、生态、高质量的文旅产业新路子。加大吃住行游购娱核心硬件建设力度，持续开展文化旅游品质提升行动，丰富城市文化元素，开发文旅创意产品，进一步提升旅游形象，让城市更有温度。不断提升“传统赛马节”“漂流赛”“徒步赛”等文旅特色品牌影响力，充分发挥“聚人气、促商气”作用。做精做细做优一批有影响力的旅游景区和精品线路，高标准实施好新寨特色小镇，探索建立规范化、专业化景区运营管理模式，努力打造成青海著名、全国知名的高原特色旅游景点。加大非物质文化遗产保护力度，重视历史文化研究和古村落保护，谋划建设好博物馆小镇，不断提升城市综合竞争力。到2025年底，力争将玉树市打造成国内生态旅游示范城市，旅游人口和收入翻一番。各位代表，产业是拉动经济增长的重要引擎，我们将不断加快发展绿色产业，构建各具特色、优势互补、结构合理的支柱性产业体系。 （四）坚定不移推进新型城镇化建设，努力建设现代新玉树。统筹城乡资源、推进城乡建设，按照“精美设计、精致打造、精准管理、精细服务”的基本要求，努力打造青藏高原地区一流的现代化城市。全力推进城市“提质扩容”。全面深化文明城市、卫生城市常态化管理，实施城市更新行动，推进海绵城市建设，坚决守住来之不易的城市荣誉。坚持规划的战略引领和刚性管控，建立健全城市管理体制机制，成立城市综合管理委员会、国土空间执法大队，进一步规范土地交易和不动产权证办理，促进房地产业规范健康发展，探索形成城市管理新格局。做深做细国土空间规划编制工作，按照城区东扩西延的原则，优化城市发展空间布局，保障城市可持续发展。力争到2025年底，城乡建设用地规模达3266.07公顷，实现常住人口城镇化率达到35%。全力建设高原智慧管理示范城市。以省部共建高原美丽城镇示范省为契机，扎实推进高原智慧管理城市试点建设，稳步实施《玉树市新型智慧城市三年总体规划方案》，完成城市信息模型平台、城市综合管理服务平台和城市指挥中心等18个项目建设任务，强化大数据分析决策能力，推动城市管理与服务精细化、智慧化、现代化。加快城乡一体化发展。重点实施好达玉公路（玉树段）、巴小公路、国庆水库项目，配合做好玉树机场二期改扩建和西昌铁路、共玉高速延伸段项目前期工作。加快实施农村公路、农村饮水提质增效升级项目，积极推进电网升级改造和电信普遍服务项目，统筹推进城镇老旧小区改造和保障性住房建设。力争到2025年底，建成省级“四好农村路”示范县，全市所有自然村道路通达率达到100%，大电网覆盖率达到96%，城乡实现同网同速，城乡住房条件得到有效改善。各位代表，近年来玉树市持续推进城市管理工作向精细化、智慧化迈进，取得了显著成效。我们将继续沿着正确的方向，感恩奋进，砥砺前行，以共建共治共享为遵循，全力以赴推动城乡一体发展不断跃上新台阶。 （五）坚定不移增进民生福祉，努力建设健康幸福新玉树。始终坚持以人民为中心的发展思想，继续集中75%以上的财力，提升民生保障和公共服务水平，解决好同群众生活息息相关的热点难点问题，让民生成果更加殷实。发展更有质量的教育。持续巩固控辍保学成果。实施学前教育三年行动计划，鼓励多元办学、集团化办学，着力打造学前教育样板城市。全面优化中小学教育布局，扎实推进义务教育优质均衡发展。高质量打造新寨教育园区。新建、改扩建36所中小学及幼儿园，大班额有效控制在5%以内。力争2025年底学前教育覆盖率达100%，学前教育三年毛入园率达85%，义务教育巩固率达到98%，高中上线率达到85%。提供更高水平的医疗。持续健全疫情防控体系，巩固疫情防控成果。深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型医共体建设，确保优质高效医疗服务落地见效。进一步提升医疗卫生保障水平，重视藏医药事业发展和疾控体系建设。深入开展爱国卫生运动，纵深推进健康玉树行动。加快建设计划投资1100万元的八一医院感染性疾病科（病区）建设项目。实现更趋稳定的就业。全面落实稳定就业政策，突出抓好高校毕业生、农牧区富余劳动力、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业1440人，农村劳动力转移就业8850人次，应届高校毕业生登记就业率不低于87%。强化农牧民转移就业，积极打造残疾人就业创业示范市。健全更为可靠的社保。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业等保险的覆盖面，扎实开展城乡低保动态管理，持续发展助残扶老事业，实施好新寨慈善敬老院高原生态静养苑项目，力争到2025年底，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心、农村养老服务设施覆盖率达到100%。加快无障碍设施建设和改造。深入推进第二轮全国双拥模范城市创建工作。坚持“房住不炒”的定位，平抑市区房价，坚决遏制投资炒房行为。各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成一批民生实事，让民生福祉更有力度，让群众生活更具满意度和幸福感！ （六）坚定不移推进社会治理现代化，努力建设和谐新玉树。玉树市处在反分裂反渗透的前沿阵地，必须将维护民族团结和社会稳定作为一项重要政治任务，促进德治、法治、自治、智治“四治”融合，提升社会治理水平。坚决维护社会稳定。深化“两反四防”，捍卫国家安全、净化社会环境。完善治安防控“五张网”体系，稳步推进“雪亮工程”建设，提高预测预警预防各类风险能力，加快建设“平安玉树”。推进市域社会治理现代化试点。常态化开展“扫黑除恶”等专项斗争行动，依法打击各类违法犯罪。探索发展新时代“枫桥经验”，健全重大矛盾纠纷预警研判机制，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制，保持社会大局持续稳定。促进民族团结进步。全面贯彻落实中央治藏方略和第七次西藏座谈会精神，开展民族团结进步“十进”等活动，巩固提升民族团结进步示范市创建成果。深化民族团结宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。深化“强村带寺”模式，全面提升民族宗教事务治理能力和水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格执行《宗教活动场所及宗教建筑规范化建设管理办法》，着力解决寺院无序扩张等问题，促进寺院规范建设。全面深化改革创新。加快推进放管服改革，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，积极推行“一网通办、一事通办、一门通办”和政务服务“好差评”制度。深入推进投资“审批破冰”工程，全面实现并联审批、不见面审批、平台之外无审批。优化营商环境，全面落实减税降费政策，加大民营企业扶持力度，优先培育一批具有较强竞争力和影响力的本土特色企业。深度做好对口支援。充分运用好党中央关于东西部扶贫协作的历史机遇，进一步密切与对口帮扶地区的深度沟通和务实交流，把对口支援、定点帮扶的平台资源利用好，把组团帮扶的技术人才服务好，把对口帮扶的资金使用好，把对口帮扶的项目管理好、运营好。切实加强安全生产。落实安全生产责任和管理制度，深入实施安全生产专项整治三年行动，推动安全生产形势持续向好。加快灾害监测预警体系建设，推进应急管理综合指挥平台和风险管控智能化监管平台建设，加强自然灾害工程防御能力建设，提升防灾减灾、抗灾救灾能力。各位代表，社会治理是经济发展的重要基石，我们将全面加强城乡社会治理制度创新和能力建设，完善社会管理和服务格局，不断增强群众的安全感、公平感。 三、切实加强政府自身建设处于新的历史起点，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将进一步构建“为民、务实、清廉”政府，推动各项工作再上新台阶。坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿政府工作始终，坚决贯彻省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署，全面提升履职素质和履职能力。坚持依法行政。全面落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善规范性文件审查机制。深入开展“八五”普法。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督。自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督。加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策。大力推行政务公开，规范权力运行。加强廉政建设。锲而不舍、矢志不渝地推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入改进作风。坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委州政府若干措施，持之以恒纠正“四风”。加强调查研究，密切联系群众，切实强化执行力。继续过紧日子，大力压缩各类会议、节庆和活动，压减一般性支出和“三公”经费，提高财政支出绩效，把有限的资金更多用到推动发展、改善民生上。各位代表、各位委员、同志们，历史的长河奔腾不息，时代的步伐铿锵坚毅！建设社会主义现代化新玉树是一场接力赛，需要一代又一代人、一棒接着一棒跑下去。作为肩负国家生态安全、民族永续发展重大责任的玉树人，我们有决心、有信心，把党中央国务院、省委省政府和州委州政府交付给我们的历史使命完成好、传承好、发展好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实总书记的重要指示精神，更好地凝聚起全市人民团结奋进、建设美丽家园的信心和决心，在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，为建设健康、现代、幸福的社会主义新玉树而努力奋斗！

  2025-07-07

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